關(guān)于印發(fā)《淄博市突發(fā)急難群眾救助辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《淄博市突發(fā)急難群眾救助辦法》的通知

 

各區(qū)縣民政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育和體育局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、大數(shù)據(jù)局、淄博銀保監(jiān)分局各區(qū)縣監(jiān)管組，高新區(qū)管委會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與民政事業(yè)中心、文教與衛(wèi)生事業(yè)中心、公安分局、人社中心、建設(shè)局、應(yīng)急管理中心、醫(yī)保分局，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中心、公安分局、人力資源和社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)保分局、應(yīng)急管理局，文昌湖區(qū)管委會(huì)辦公室、組織人事部、城鄉(xiāng)建設(shè)局、地方事業(yè)局、安監(jiān)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利綜合服務(wù)中心、公安分局、醫(yī)保事業(yè)科:

現(xiàn)將《淄博市突發(fā)急難群眾救助辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

淄博市民政局                   淄博市殘疾人聯(lián)合會(huì)

淄博市教育局                   淄博市公安局

淄博市人力資源和社會(huì)保障局     淄博市醫(yī)療保障局

淄博市大數(shù)據(jù)局       中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)淄博監(jiān)管分局

2021年12月30日

 

淄博市突發(fā)急難群眾救助辦法

 

第一章 總   則

 

(一)編制目的

健全突發(fā)急難和因病支出型困難群眾救助部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)救助綜合應(yīng)急能力和保障水平，通過(guò)采取綜合應(yīng)急措施有力托住群眾基本生活底線，讓符合條件的困難群眾急難得到幫扶、傷病及時(shí)醫(yī)治、生活有所保障，有效防止因病、因?yàn)?zāi)、因意外返貧致貧。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《山東省社會(huì)救助辦法》、《淄博市民政局淄博市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》等法律法規(guī)和政策文件，制定本意見(jiàn)。

(三)工作原則

1、以人為本、兜牢底線。把保障突發(fā)急難和因病致貧困難群眾基本生活放在突出位置，確保困難群眾基本生活不受影響。

2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌。通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與等手段，迅速、有效的解決突發(fā)急難群眾面臨的困境。

3、及時(shí)有效、方便快捷。堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，增強(qiáng)救助針對(duì)性和時(shí)效性。

4、分段救助、各負(fù)其責(zé)。各部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)，按照事發(fā)、事后兩個(gè)階段，分析各階段需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，分頭分類(lèi)開(kāi)展救助工作。

(四)適用范圍

本意見(jiàn)適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)急難群眾的救助工作。

 

第二章救助對(duì)象

 

我市戶(hù)籍人口中或持有我市居住證的下列對(duì)象:

1、因突發(fā)自然災(zāi)害、重大公共事件、交通事故、火災(zāi)人身傷害等突發(fā)意外事件導(dǎo)致的急危重癥傷病員，在我市轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要緊急救治的。

2、因遭遇特殊困難、造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

 

第三章 事發(fā)階段響應(yīng)和處置

 

對(duì)于突發(fā)急難群眾，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能第一時(shí)間快速響應(yīng)并開(kāi)展救治和救助工作，其他部門(mén)根據(jù)各自職能第一時(shí)間迅速配合，建立“發(fā)現(xiàn)部門(mén)吹哨、相關(guān)部門(mén)報(bào)到”的聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制。

(一)衛(wèi)生健康部門(mén):負(fù)責(zé)督促轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)意外事件急需住院救治的急危重癥傷病員實(shí)施積極治療。督促轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)本著“救死扶傷”精神，“先診療后付費(fèi)”，及時(shí)開(kāi)辟綠色通道，第一時(shí)間進(jìn)行積極救治。對(duì)符合相關(guān)救助條件的，及時(shí)啟用疾病應(yīng)急救助基金。

(二)民政部門(mén):因突發(fā)自然災(zāi)害、重大公共事件、交通事故、火災(zāi)、人身傷害等突發(fā)意外事件導(dǎo)致的急危重癥傷病員，在我市轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要緊急救治的，在 24 小時(shí)內(nèi)實(shí)施急難型臨時(shí)救助。

(三)公安交警部門(mén):負(fù)責(zé)初步認(rèn)定事故責(zé)任，根據(jù)事故各方經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)突發(fā)交通事故的急難對(duì)象核實(shí)啟用相關(guān)救助程序。

(四)鄉(xiāng)村振興部門(mén):負(fù)責(zé)將符合條件的突發(fā)急難群眾快速納入監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象范圍，享受相關(guān)保障待遇。

(五)醫(yī)療保障部門(mén):負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)急難需住院醫(yī)治的群眾醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)結(jié)算，對(duì)符合條件的群眾實(shí)施醫(yī)療救助。

(六)教育部門(mén):負(fù)責(zé)核實(shí)急難對(duì)象及其家庭成員受教育情況。

(七)應(yīng)急管理部門(mén):對(duì)符合相關(guān)條件的事件及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)符合相關(guān)條件的突發(fā)急難群眾，在第一時(shí)間啟用相關(guān)救助程序。

(八) 大數(shù)據(jù)部門(mén):配合民政部門(mén)進(jìn)行突發(fā)急難對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。對(duì)突發(fā)急難導(dǎo)致家庭困難的，及時(shí)進(jìn)行住房、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、車(chē)輛、就業(yè)等信息比對(duì)，并配合做好困難群眾救助數(shù)據(jù)匯總工作。

(九)銀保監(jiān)部門(mén):負(fù)責(zé)核實(shí)提供突發(fā)急難對(duì)象購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)情況，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好保險(xiǎn)理賠工作，配合做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。

 

第四章 事后階段全面幫扶

 

(一)民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好突發(fā)急難家庭兜底生活保障1、實(shí)施支出型臨時(shí)救助。對(duì)患重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予救助，按照個(gè)人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，每人救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的 3-12 倍。對(duì)于困難程度特別嚴(yán)重的，采取一事一議提高救助額度。

2、開(kāi)展“淄助你”慈善救助。做大“淄助你”特殊困難家庭救助基金，對(duì)因突發(fā)性原因造成特殊困難的家庭實(shí)施救助，充分發(fā)揮社會(huì)力量在救助工作中的補(bǔ)充作用。

3、落實(shí)分層分類(lèi)的社會(huì)救助。將符合條件的家庭和個(gè)人及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣人員范圍。對(duì)實(shí)施各類(lèi)救助后，基本生活仍然存在持續(xù)困難且符合城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困相關(guān)條件的困難群眾，及時(shí)納入相關(guān)保障范圍，落實(shí)基本生活救助。將符合條件的困難群眾納入低保邊緣對(duì)象范圍，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)救助，全方位保障困難群眾生活。

(二)對(duì)突發(fā)急難群眾實(shí)施臨時(shí)救助、慈善救助、納入低保特困范圍后，再根據(jù)不同致困原因和需求“轉(zhuǎn)診”到醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、殘疾人等專(zhuān)項(xiàng)救助。

(三)對(duì)政府救助后仍有困難的群眾，探索商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)“基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”三重制度綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等協(xié)同發(fā)展、有效銜接，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多層次醫(yī)療保障體系，防止因病致貧返貧。

 

第五章 健全工作機(jī)制

(一)建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制。建立縣 (區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村 (社區(qū))三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，配備村 (居) 民政協(xié)理員、網(wǎng)格員，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)急難群眾。村 (居)委員會(huì)發(fā)揮代辦服務(wù)職能，及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇的各類(lèi)困難情況，幫助困難群眾提出救助申請(qǐng)。

(二)暢通“聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作渠道。搭建因病“一站式保障服務(wù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)雙向推送模式:民政部門(mén)定期向醫(yī)保部門(mén)推送城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和低保邊緣人員三類(lèi)困難對(duì)象數(shù)據(jù)。醫(yī)保部門(mén)定期向民政部門(mén)推送三類(lèi)醫(yī)療支出數(shù)據(jù):一是個(gè)人醫(yī)療自付 1萬(wàn)元以上的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣人員和孤困兒童醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù);二是個(gè)人醫(yī)療自付費(fèi)用在2萬(wàn)元以上的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù);三是個(gè)人醫(yī)療自付費(fèi)用在3萬(wàn)元以上的職工醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù)。民政部門(mén)第一時(shí)間準(zhǔn)確獲取因病支出困難群眾數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效救助;醫(yī)保部門(mén)第一時(shí)間獲取社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)，及時(shí)為困難群眾提供醫(yī)療救助服務(wù)。

類(lèi)困難對(duì)象數(shù)據(jù)。醫(yī)保部門(mén)定期向民政部門(mén)推送三類(lèi)醫(yī)療支出數(shù)據(jù):一是個(gè)人醫(yī)療自付 1萬(wàn)元以上的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣人員和孤困兒童醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù):二是個(gè)人醫(yī)療自付費(fèi)用在2萬(wàn)元以上的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù);三是個(gè)人醫(yī)療自付費(fèi)用在 3萬(wàn)元以上的職工醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)據(jù)。民政部門(mén)第一時(shí)間準(zhǔn)確獲取因病支出困難群眾數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效救助;醫(yī)保部門(mén)第一時(shí)間獲取社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)，及時(shí)為困難群眾提供醫(yī)療救助服務(wù)。

(三)完善“政策推送”工作機(jī)制。民政部門(mén)通過(guò)因病“一站式”保障服務(wù)平臺(tái)，將救助內(nèi)容、救助部門(mén)、救助熱線等信息推送給困難群眾，建立困難群眾與救助政策“直通車(chē)”，壓實(shí)救助審核審批流程時(shí)效，實(shí)現(xiàn)“政策找人、一次性辦結(jié)”。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類(lèi)媒體，面向基層、面向群眾，多渠道、多形式、多角度做好突發(fā)急難群眾救助宣傳工作，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持突發(fā)急難群眾救助工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(四)健全“慈善救助”聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士，針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展慈善救助，形成“救急難”合力。

(五)探索“救助保險(xiǎn)”補(bǔ)充機(jī)制。探索開(kāi)發(fā)急難救助商業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，創(chuàng)立政府引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與、面向淄博居民的“普惠性、低保額、廣覆蓋、救急難”救助保險(xiǎn)模式，解決群眾的突發(fā)急難問(wèn)題。

本《辦法》下發(fā)后，各有關(guān)部門(mén)配套制定相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》。

 

淄博市民政局辦公室

2021年12月30日印發(fā)