山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導(dǎo)意見

山 東 省 人 民 政 府
關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導(dǎo)意見
魯政字〔2019〕221號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌完善社會救助體系，提高社會救助工作整體效能，充分發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，著力統(tǒng)籌社會救助制度、完善工作機(jī)制、整合救助資源、提升服務(wù)能力，解決社會救助發(fā)展中的不平衡不充分問題，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公平救助，構(gòu)建兜底保障長效機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌完善社會救助制度體系。

　　1.健全社會救助制度體系。聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補(bǔ)充的社會救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。

　　2.加強(qiáng)社會救助制度有效銜接。加強(qiáng)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)政府救助與社會力量救助的有效銜接，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會力量有序、高效參與社會救助，拓寬救助渠道。各級、各有關(guān)部門在走訪慰問困難群眾時(shí)，要科學(xué)制定走訪慰問工作方案，確保走訪慰問活動有序有效開展。

　　（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)社會救助能力建設(shè)。

　　1.構(gòu)建社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。省、市兩級要指導(dǎo)基層統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)；加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有工作力量，縣（市、區(qū)）成立社會救助綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門的工作對接、政策銜接等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)工作平臺，負(fù)責(zé)各類社會救助事項(xiàng)的申請受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)以及日常監(jiān)督管理等工作；村（居）設(shè)立社會救助工作站，配備協(xié)理員，負(fù)責(zé)社會救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、公開公示、信息統(tǒng)計(jì)及困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、救助申請幫辦代辦，協(xié)助做好調(diào)查評議等工作。

　　2.充實(shí)社會救助工作力量。各級要綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，采取在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，配齊配強(qiáng)社會救助工作力量。縣級優(yōu)化配置社會救助管理機(jī)構(gòu)編制資源，做到人崗相符；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)社會救助的人員，其中管理人員在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑；其他適合通過市場化方式提供的社會救助服務(wù)事項(xiàng)，按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定交由社會力量承擔(dān)。

　　3.深化社會救助“放管服”改革。深入推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革,鼓勵支持各地在社會救助職能整合、資源統(tǒng)籌和政策創(chuàng)制、工作創(chuàng)新等方面大膽實(shí)踐創(chuàng)新,下放社會救助審批權(quán)限。制定“一次辦好”社會救助事項(xiàng)清單，簡化優(yōu)化審批程序，取消不必要的證明材料，推行社會救助事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高審批服務(wù)效率。

　　（三）統(tǒng)籌完善社會救助信息平臺。

　　1.建設(shè)社會救助綜合管理信息平臺。全省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社會救助綜合管理信息平臺，為各級、各有關(guān)部門更好開展救助工作提供服務(wù)支持。各級、各有關(guān)部門應(yīng)主動與信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助對象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公開。

　　2.完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺。健全工作機(jī)制，落實(shí)工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對社會救助家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對。教育、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)提供相關(guān)核對信息的查詢服務(wù)或協(xié)調(diào)建立查詢工作機(jī)制。

　　（四）統(tǒng)籌使用管理社會救助資金。

　　1.擴(kuò)大社會救助資金有效供給。加大社會救助資金統(tǒng)籌使用力度，擴(kuò)大和優(yōu)化資金供給，提高資金使用效率。建立完善社會救助資金管理制度，將各類社會救助資金分級納入財(cái)政預(yù)算，保障社會救助工作開展。認(rèn)真落實(shí)社會力量參與社會救助工作稅收優(yōu)惠、資金獎補(bǔ)、費(fèi)用減免等政策，撬動更多社會資金參與社會救助工作。

　　2.優(yōu)化社會救助資金支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，逐級制定社會救助財(cái)政事權(quán)清單，根據(jù)救助人數(shù)和地方財(cái)力狀況，分析各類救助項(xiàng)目資金需求和財(cái)政支付能力，統(tǒng)籌安排各類救助資金，省級補(bǔ)助資金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、財(cái)政困難縣傾斜。授權(quán)縣級統(tǒng)籌管理各類救助資金，盤活存量，合理確定救助重點(diǎn)，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。

　　（五）統(tǒng)籌加強(qiáng)社會救助監(jiān)督管理。

　　1.加大社會救助信息公開力度。各級、各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全社會救助信息公開制度，將社會救助政策、項(xiàng)目以及資金分配使用等情況多渠道公開公示，主動接受社會監(jiān)督。村（居）民委員會應(yīng)設(shè)立社會救助長期公示欄，及時(shí)公開有關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會救助公平公正。

　　2.建立社會救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會救助監(jiān)測信息分析研判，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。預(yù)防社會救助領(lǐng)域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等行為，對貪污、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)社會救助資金等侵害群眾切身利益的行為依法依規(guī)予以懲處。

　　3.加強(qiáng)社會救助誠信機(jī)制建設(shè)。逐級建立社會救助家庭守信激勵和失信懲戒機(jī)制，全面推行申請申報(bào)社會救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度。對通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定錄入失信記錄，歸集報(bào)送至全國信用信息共享平臺（山東），集中向社會公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各救助職能部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動各項(xiàng)社會救助政策精準(zhǔn)高效落地，研究解決社會救助制度和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問題。

　　（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各級、各有關(guān)部門要高度重視并積極推進(jìn)統(tǒng)籌完善社會救助體系工作，按照職責(zé)分工細(xì)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動各方力量和資源，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、精準(zhǔn)實(shí)施、兜底有力的社會救助體系。

　　（三）強(qiáng)化跟蹤評估。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對統(tǒng)籌完善社會救助體系工作的跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動全省社會救助整體效能不斷提升。完善社會救助工作績效評價(jià)辦法，確保社會救助政策落實(shí)落地。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表

山東省人民政府
2019年11月19日