中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見

　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進(jìn)展。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國(guó)家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

 

　　一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

 

　　（一）穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間，擴(kuò)大油料多元化供給。推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

 

　　（二）促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進(jìn)供求平衡、健康發(fā)展。多措并舉促進(jìn)乳制品消費(fèi)。支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化多部門協(xié)同和全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。

 

　　（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，制定耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，嚴(yán)防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護(hù)耕作層和糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則，完善設(shè)施農(nóng)用地管理制度，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復(fù)耕利用。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大土壤改良和地力提升力度。推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

 

　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)林草機(jī)械裝備研發(fā)推廣。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，以需求為導(dǎo)向加快新農(nóng)科建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。推進(jìn)大江大河控制性樞紐、堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治、中小河流和平原澇區(qū)治理，提升山洪溝風(fēng)險(xiǎn)管控與防洪治理能力，做好災(zāi)毀設(shè)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)北方地區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，適度提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制。強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)森林草原防滅火工作。

 

　?。┐龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持?jǐn)U大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。積極參與國(guó)際糧農(nóng)治理。

 

　　二、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

 

　?。ㄆ撸┙∪B(tài)化幫扶政策體系。落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成。保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。

 

　　（八）提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別，規(guī)范收支核算口徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。做好防止返貧致貧對(duì)象精準(zhǔn)幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整。綜合評(píng)估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對(duì)離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)實(shí)施幫扶。

 

　　（九）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的幫扶產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級(jí)保持基本穩(wěn)定，縣級(jí)可實(shí)行差別化要求。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持防止返貧致貧對(duì)象經(jīng)營(yíng)增收。壓實(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任，分類納入國(guó)有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)低效閑置資產(chǎn)盤活利用。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。

 

　?。ㄊ┓謱臃诸悗头銮钒l(fā)達(dá)地區(qū)。分別確定國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制，健全發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法。開展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理機(jī)制。

 

　　三、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

 

　　（十一）保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，加強(qiáng)全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆保險(xiǎn)保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)理賠效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能。落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

 

　?。ㄊ┡嘤龎汛罂h域富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持發(fā)展綠色高效種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)電商平臺(tái)下沉賦能，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分揀加工等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨。深化農(nóng)文旅融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)。積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，培育壯大林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

 

　?。ㄊ┐龠M(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減負(fù)拓崗。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配。統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目覆蓋范圍、建設(shè)領(lǐng)域和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，鼓勵(lì)采用靈活發(fā)包方式由農(nóng)村基層自主實(shí)施項(xiàng)目。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

 

　　（十四）多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。支持縣鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

 

　　四、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

 

　?。ㄊ澹┙y(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局。適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，立足主體功能定位，結(jié)合自然災(zāi)害防范，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持邊境地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。

 

　　（十六）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持小型引調(diào)水工程建設(shè)，分類提升農(nóng)村供水保障水平，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推行共同配送，深化快遞進(jìn)村。健全農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行保障機(jī)制。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。綜合施策加大農(nóng)村控輟保學(xué)力度。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。支持緊密型縣域醫(yī)共體提升綜合服務(wù)能力，合理擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、配備、使用范圍。鞏固拓展農(nóng)村居民醫(yī)保參保成果，健全連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)。完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，提升臨時(shí)救助時(shí)效性、可及性。采取干部包聯(lián)、志愿服務(wù)、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

 

　　（十八）一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，完善農(nóng)村廁所社會(huì)化管護(hù)服務(wù)體系，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，推進(jìn)土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污和海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失綜合治理。堅(jiān)定做好長(zhǎng)江十年禁漁。加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，推廣以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施方式，鞏固擴(kuò)大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

 

　?。ㄊ牛┥钊雽?shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推動(dòng)形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。推進(jìn)“文藝賦美鄉(xiāng)村”，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查保護(hù)，建立以村民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭和村規(guī)民約引導(dǎo)作用，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治推進(jìn)突出問題綜合治理。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)治理。引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡(jiǎn)約文明的婚俗文化。健全農(nóng)村殯葬公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范管理。

 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)平安法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅(jiān)決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。完善宗祠活動(dòng)管理制度。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等各種違法犯罪行為。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃?xì)?、消防、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)溺水等涉險(xiǎn)安全防護(hù)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。開展海洋漁船安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

 

　　五、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

 

　　（二十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。提升家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控新增村級(jí)債務(wù)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，加快理順社企關(guān)系，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。健全農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

 

　　（二十二）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題，加強(qiáng)村級(jí)勞務(wù)用工規(guī)范管理。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)投入機(jī)制，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵(lì)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放。加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

 

　　（二十四）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。

 

　　六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

　　（二十五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加大“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)力度，深入開展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興專題培訓(xùn)，提升各級(jí)黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

 

　　（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村黨員日常教育管理，實(shí)施農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)計(jì)劃。充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務(wù)員招錄計(jì)劃向縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)傾斜，原則上不得從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員。落實(shí)村干部基本報(bào)酬保障，做好后備力量培養(yǎng)儲(chǔ)備。健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道。嚴(yán)格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，持續(xù)深化對(duì)村黨組織巡察。

 

　?。ǘ撸└倪M(jìn)農(nóng)村工作方式方法。樹立和踐行正確政績(jī)觀，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，自覺按規(guī)律辦事。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，清理整合面向基層的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。扎實(shí)開展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善考核方式，提高考核的針對(duì)性和科學(xué)性。全面落實(shí)“四下基層”制度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際大膽探索，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

 

　　我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標(biāo)、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。