關(guān)于印發(fā)《關(guān)于使用專項(xiàng)基金開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見》的通知

各市退役軍人事務(wù)局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局、人民銀行各市中心支行（分行營(yíng)業(yè)管理部），各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于使用專項(xiàng)基金開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                             

  山東省退役軍人事務(wù)廳         山東省民政廳

                                   山東省財(cái)政廳   山東省人力資源和社會(huì)保障廳  

                                山東省醫(yī)療保障局      中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

2021年7月2日          

（此件公開發(fā)布）

 

關(guān)于使用專項(xiàng)基金開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見

 

為充分發(fā)揮退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金政策效益，更好開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)代退役軍人工作決策部署，按照省委、省政府要求，積極創(chuàng)新扶持政策和幫扶措施，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，保障遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象基本生活需要，不斷滿足他們對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持以下原則：

（一）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府出資設(shè)立基金，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理原則，努力取得穩(wěn)定較高收益。

（二）嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持公開、公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格資金監(jiān)管。

（三）突出重點(diǎn)、實(shí)效幫扶。主要面向遇有困難的退役軍人，有針對(duì)性、實(shí)效性地幫扶。加強(qiáng)績(jī)效管理，實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)。

（四）盡力而為、量力而行。突出保基本、救急難，堅(jiān)持雪中送炭，注重目標(biāo)性、可行性和操作性相統(tǒng)一，合理引導(dǎo)預(yù)期。

二、基金設(shè)立和運(yùn)行

省、市政府共同出資設(shè)立退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，取得的收益用于退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作。

退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金收益按規(guī)定繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款貼息和不良損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、選樹創(chuàng)業(yè)典型、困難幫扶等方面支出。省級(jí)采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式分配資金。各市、縣（市、區(qū)）要及時(shí)預(yù)撥、結(jié)算資金，確保資金及時(shí)發(fā)放。在基金收益不能滿足支出需求時(shí)，由省、市財(cái)政根據(jù)實(shí)際需求安排財(cái)政資金補(bǔ)足。

三、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）扶持對(duì)象。戶籍所在地或安置地在本省，且在本省創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力但創(chuàng)業(yè)資金有困難的退役軍人。政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙撕蛯ｍ?xiàng)公益性崗位在崗?fù)艘圮娙耍辉诜龀謱?duì)象范圍。

（二）扶持內(nèi)容。

1.創(chuàng)業(yè)貸款貼息。對(duì)退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款和其創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期（注冊(cè)登記3年內(nèi)）創(chuàng)業(yè)貸款，分別給予最長(zhǎng)3年和最長(zhǎng)2年全額貸款利率貼息。對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的小微企業(yè)后續(xù)發(fā)展申請(qǐng)的信用貸款、抵押貸款，按貸款利率的50%，給予最長(zhǎng)2年貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)貸款，不予貼息。

退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款、信用貸款和抵押貸款，由商業(yè)銀行按規(guī)定審批辦理。創(chuàng)業(yè)貸款的用途應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，按合同約定用于創(chuàng)業(yè)的開辦、經(jīng)營(yíng)等支出，不得轉(zhuǎn)借他人使用或?yàn)樗藫?dān)保，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資。

（1）退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款。商業(yè)銀行按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，提供個(gè)人最高20萬(wàn)元、小微企業(yè)最高50萬(wàn)元貸款額度，最長(zhǎng)3年。退役軍人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，商業(yè)銀行不得要求提供擔(dān)保。不良貸款本金（含不良貸款認(rèn)定前逾期利息）損失，按照國(guó)家和省有關(guān)要求執(zhí)行。

已申請(qǐng)《山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（魯人社字〔2020〕27號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且尚在還款期限內(nèi)的，不得重復(fù)申請(qǐng)。

（2）信用貸款和抵押貸款。商業(yè)銀行根據(jù)退役軍人自主創(chuàng)辦小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、納稅記錄等，按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，提供最高150萬(wàn)元信用貸款，授信最長(zhǎng)3年；有抵押資產(chǎn)的，貸款額度提高到最高500萬(wàn)元，最長(zhǎng)3年。

2.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)吸納退役軍人（不含創(chuàng)業(yè)者本人）就業(yè)，并與退役軍人簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)，滿足上述條件，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予5000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)按年度申請(qǐng)，首次申請(qǐng)以實(shí)際吸納就業(yè)退役軍人人數(shù)核發(fā)，以后年度申請(qǐng)按實(shí)際凈增人數(shù)核發(fā)。對(duì)吸納同一退役軍人就業(yè)的初創(chuàng)小微企業(yè)不重復(fù)享受獎(jiǎng)勵(lì)。

3.選樹創(chuàng)業(yè)典型。省退役軍人事務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門選樹退役軍人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，大力宣傳表?yè)P(yáng)。

四、困難幫扶

（一）幫扶對(duì)象。戶籍所在地在本省且遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象。

（二）幫扶內(nèi)容。加強(qiáng)與現(xiàn)行社會(huì)救助政策銜接，對(duì)在全面享受普惠性社會(huì)保障政策后，基本生活仍嚴(yán)重困難的幫扶對(duì)象，再及時(shí)給予臨時(shí)性、應(yīng)急性幫扶援助。

1.大病專項(xiàng)救助。幫扶對(duì)象患重大疾病，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然較大、家庭難以負(fù)擔(dān)的，按規(guī)定程序，對(duì)政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)數(shù)額再給予大病專項(xiàng)救助。其中：個(gè)人自付費(fèi)用總額在0.5萬(wàn)元（含）—2萬(wàn)元的，救助比例為50%；2萬(wàn)元（含）—5萬(wàn)元的，救助比例為60%；5萬(wàn)元（含）—10萬(wàn)元的，救助比例為70%；10萬(wàn)元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計(jì)救助最高不超過10萬(wàn)元。

2.生活困難一次性幫扶。幫扶對(duì)象因生活不能自理或醫(yī)療、教育等必需開支較大，按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴(yán)重困難的，根據(jù)困難程度給予0.3萬(wàn)元—1萬(wàn)元的一次性幫扶。

3.突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助。幫扶對(duì)象因遭遇事故、災(zāi)害等突發(fā)意外，造成人員傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時(shí)救助后，生活仍嚴(yán)重困難的，根據(jù)傷害程度或財(cái)產(chǎn)損失程度給予0.5萬(wàn)元—3萬(wàn)元一次性應(yīng)急援助。

五、工作保障

（一）明確職責(zé)分工。民政部門協(xié)助核對(duì)困難幫扶對(duì)象信息；財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立、管理基金，并將基金收益納入預(yù)算管理；人力資源社會(huì)保障部門按職責(zé)做好相關(guān)工作；醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)基本醫(yī)療報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助工作；人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)運(yùn)用再貼現(xiàn)等資金，對(duì)經(jīng)辦商業(yè)銀行優(yōu)先支持；退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程，明確創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶對(duì)象范圍、條件、辦理程序等，具體組織實(shí)施、跟蹤問效。各市應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)則。

（二）加強(qiáng)服務(wù)和誠(chéng)信體系建設(shè)。按照“一次辦好”改革要求，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)受理、審批，實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)提供困難幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)違約失信、惡意借貸不還等行為，納入誠(chéng)信檔案，嚴(yán)厲懲戒，涉嫌違法的，依法嚴(yán)肅追究。經(jīng)辦銀行應(yīng)嚴(yán)格按照文件規(guī)定和合作協(xié)議履約，嚴(yán)禁擅自調(diào)整放貸條件。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門及時(shí)將創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶情況報(bào)市級(jí)退役軍人事務(wù)部門備案。市級(jí)退役軍人事務(wù)部門應(yīng)對(duì)政策落實(shí)及資金管理使用情況定期進(jìn)行抽查。省退役軍人事務(wù)部門組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把好審核審批各個(gè)關(guān)口，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)、安全使用。

（四）實(shí)施績(jī)效管理。嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考核，對(duì)資金使用效果、效益進(jìn)行跟蹤問效，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)研究解決、改進(jìn)完善，確保把好事辦好。

本實(shí)施意見自2021年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日。《山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省民政廳 山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于設(shè)立專項(xiàng)基金開展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（魯退役軍人發(fā)〔2019〕35號(hào)）同時(shí)廢止。