關于轉發《山東省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業二十條措施的通知》

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步拓寬勞動者就業增收渠道，做好穩就業、保居民就業工作，根據《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》(國辦發[2020]27號)要求，經省政府同意，現就支持多渠道靈活就業有關事項通知如下：

　　一、創造更多靈活就業機會

　　1.發展小店經濟。開展小店經濟推進行動，增加商業資源供給，加強基礎設施建設，發展城市商業綜合體、商聯體平臺，打造升級社區、批發市場、現代商圈、特色街區等小店集聚區。引導電商平臺為小店提供批發、廣告營銷、移動支付等數字化服務，鼓勵采取降低門檻、發展增值服務等方式減免小店傭金、基本服務費。支持品牌供應商開放產品和渠道資源，鼓勵減免小店代理費用。(省商務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省市場監管局、山東銀保監局負責)

　　2.支持夜經濟等特色經營方式發展。按照合理布局、集中經營、確保安全原則，規劃建設夜市、便民市場、集中攤點群等經營場所，并對經營種類、經營時間、環衛保潔等作出規定。經營場所優先安排低收入群體、家庭困難人員。支持因地制宜、因城而宜，豐富夜經濟業態。(省住房城鄉建設廳負責)

　　3.擴大新就業形態規模。培育引進一批網絡零售、網絡預約出租汽車、物流配送、線上教育培訓等互聯網平臺企業，帶動增加靈活就業崗位。鼓勵兼職就業、副業創新。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。(省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳負責)

　　二、鼓勵支持自主創業

　　4.放寬準入限制。通過網絡平臺開展經營活動的靈活就業人員可使用網絡經營場所登記個體工商戶。在政府指定場所、時間內從事農副產品、日常生活用品銷售及從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。(省市場監管局負責)

　　5.減輕稅費負擔。退役士兵、貧困人口、失業人員、高校畢業生等從事個體經營的，按規定限額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。個體工商戶免征不動產登記費。對參加拖拉機(聯合收割機)駕駛許可考試的農民，暫免收取考試費。(省稅務局、省自然資源廳、省農業農村廳、省財政廳負責)清理整治中介機構、行業協會商會違規收費問題。(省發展改革委、省市場監管局、省民政廳負責)

　　6.發放創業補貼。鼓勵有條件的市對正常經營且按規定繳納職工養老保險費一定期限的新注冊個體工商戶，給予一次性創業補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　7.提供貸款貼息。對符合條件的個人創業、合伙創業，可分別申請最高20萬元、60萬元的創業擔保貸款，財政按規定給予貼息。2020年12月31日前，將符合貸款條件的個體工商戶、貸款購車專門用于出租運營的個人、貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機、平臺就業人員及入駐我省各類創業孵化基地(創業園區)符合貸款條件的個人納入創業擔保貸款扶持范圍。對符合條件的借款人，免除反擔保要求。對非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業，實施普惠小微貸款階段性延期還本付息。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行負責)

　　三、優化靈活就業供需匹配

　　8.提供免費公共就業服務。市、縣級公共就業服務機構要建立健全靈活就業崗位信息庫、人員信息庫和線上求職招聘平臺“兩庫一平臺”，加強崗位征集，動態發布靈活就業供求信息。通過網絡、電話、短信等方式精準推動“崗位找人”。設置招聘專區、舉辦靈活就業專場招聘，提供崗位撮合、就業指導、政策咨詢等服務。推動在社區、村設置靈活就業信息發布欄。(省人力資源社會保障廳負責)

　　9.發揮人力資源服務機構作用。鼓勵人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平臺、建立用工余缺調劑平臺，廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等需求信息，為階段性缺工企業提供供需對接服務。在給予相關獎勵補貼、享受入駐園區政策、確定誠信服務機構、入選行業骨干企業等方面，優先支持發揮作用突出的人力資源服務機構。(省人力資源社會保障廳負責)

　　10.規范設立零工市場。在零工聚集地規劃設置零工市場，提供遮雨、遮陽和信息發布等便利服務，完善停車管理，方便招工車輛短時停靠、即停即走。(省人力資源社會保障廳、省公安廳負責)

　　11.發展村級勞務中介。推廣鄒城市做法，支持有條件的村居，采取村集體或個人出資等方式，設立勞務中介、勞務合作社等人力資源服務機構，引入市場化機制，促進農村富余勞動力有組織靈活就業，按規定給予就業創業服務補助。(省人力資源社會保障廳負責)

　　四、開展針對性職業培訓

　　12.擴大靈活就業人員培訓規模。將符合條件的靈活就業人員納入職業技能提升行動補貼范圍。推進“互聯網+職業技能培訓”。靈活就業人員的職稱可通過人事代理機構申報，各地也可結合實際進一步暢通職稱申報渠道，做好兜底服務。選擇可就業創業的最小技能單元，加快推進專項職業能力考核。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　13.提升新就業形態從業人員技能水平。開發新職業和專項職業能力項目。開展新就業形態技能提升和就業促進項目試點，將試點地區通過企業平臺提供服務獲取勞動報酬的網約配送員、網約車駕駛員、直播帶貨員等新就業形態重點群體納入培訓補貼范圍，落實職業培訓補貼。支持新業態平臺企業開發相關行業職業標準、行業企業評價規范、培訓課程標準等，給予一定補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　五、維護靈活就業人員勞動保障權益

　　14.規范勞動報酬支付。統籌疫情防控和經濟社會發展，穩慎調整最低工資標準。探索發布新就業形態、靈活就業人員較為集中的職業(工種)市場工資價位。加大對拖欠勞動報酬行為監察執法力度。(省人力資源社會保障廳負責)

　　15.完善社會保險制度。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，可按月、季、半年或年繳費，繳費基數在當地個人繳費基數上下限范圍內自主確定。在兩個或兩個以上用人單位同時就業的非全日制從業人員，各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇。堅持先參保、后開工，持續推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。按照國家部署，指導開展新業態從業人員職業傷害保障試點。各級公共就業人才服務機構應免費為靈活就業人員提供檔案托管服務。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　16.推動新業態行業集體協商。在快遞、外賣、網絡預約出租汽車等新業態領域行業推進集體協商，引導雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內容開展集體協商，簽訂行業性集體合同。(省總工會、省企業聯合會〈省企業家協會〉、省工商聯、省人力資源社會保障廳負責)

　　17.發放靈活就業社會保險補貼。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，按照“先繳后補”的原則，按規定期限給予不超過其繳納職工社會保險費2/3的社會保險補貼。(省人力資源社會保障廳負責)

　　18.建立新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼。對依托電子商務、網絡預約出租汽車、外賣、快遞等新業態平臺靈活就業且辦理就業登記人員購買意外傷害保險的，按照購買保險費數額一定比例給予平臺或個人補貼，每人每年不高于100元，所需資金從就業補助資金中列支。各市出臺的意外傷害保險補貼政策要與職業傷害保障試點政策相銜接，避免重復補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、山東銀保監局負責)

　　六、營造重視支持靈活就業良好環境

　　19.加強引導服務。各級政府要將支持靈活就業作為穩就業、保就業重要舉措，全面清理取消對靈活就業的不合理限制和收費。因城施策，加大對靈活就業特別是新就業形態發展政策支持、服務供給。健全部門間協調推進機制，著力解決影響制約靈活就業發展的痛點、堵點。優化靈活就業人員就業登記服務制度。將支持靈活就業納入省級文明城市創建測評內容。(省人力資源社會保障廳、省文明辦負責)

　　20.選樹靈活就業典型。在技能人才評選中擴大靈活就業比例，激勵靈活就業人員崗位成才。加大對靈活就業典型、吸納靈活就業示范平臺企業宣傳力度，營造良好輿論氛圍，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。(省人力資源社會保障廳負責)

山東省人民政府辦公廳

2020年10月29日