為進一步加強我區(qū)普通國省干線公路管理工作，結(jié)合我區(qū)實際，起草了《博山區(qū)人民政府關(guān)于加強普通國省干線公路管理的通告》（下稱通告）。

一、制定背景、意義

2016年1月27日發(fā)布的《博山區(qū)人民政府關(guān)于加強國省干線公路管理的通告》（BSDR-2016-0010001）已于2018年1月27日到期（有效期2年），根據(jù)博山區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法有關(guān)規(guī)定，為了加強普通國省干線道路管理，改善公路通行環(huán)境，提高通行能力，確保普通國省干線公路完好、安全、暢通，需將公路建筑控制區(qū)管理等內(nèi)容完善后重新發(fā)布。

二、《通告》法規(guī)依據(jù)、起草過程、征集意見修改情況

（一）法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國公路法》：第十八、三十三、三十四、四十八、五十六條。

2.《公路安全保護條例》：第九、十一、十二、十三、十四、十六、十七、十八、二十、二十二、二十五、二十六、二十七、四十三條。

3.《山東省公路路政條例》：第十一、十七、二十二、二十五、二十六、二十七條。

4.《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加強張博路附線兩側(cè)規(guī)劃、綠化管理工作的通知》（淄政辦發(fā)【2005】68號）

5.《淄博市人民政法辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市路域環(huán)境綜合整治活動實施意見的通知》（淄政辦字【2015】5號）

（二）起草過程

2020年4月博山公路事業(yè)服務(wù)中心起草了《通告》草稿，5月初經(jīng)區(qū)政府辦公室初審后于5月26日向區(qū)交通運輸局、區(qū)自然資源局、淄博市公安局交通警察支隊博山大隊等3個部門征求意見，于6月10日在博山區(qū)政府網(wǎng)站的“政民互動-征集調(diào)查”欄目向社會公示了《通告》（征求意見稿）公開征求意見（公示日期截至6月20日）。

（三）征求意見及修改情況

經(jīng)部門征求意見和公開征求意見，共征求意見1份，由自然資源局提出，對《通告》（征求意見稿）中的第一部分第（二）項補充“國土空間總體規(guī)劃（或城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃）確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的公路建筑控制區(qū)按照總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的道路紅線和道路綠線執(zhí)行。”的內(nèi)容。

三、《博山區(qū)人民政府關(guān)于加強普通國省干線公路管理的通告》主要內(nèi)容

（一）為改善公路通行環(huán)境，提高通行能力，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合博山實際，明確公路建筑控制區(qū)、公路用地的范圍。

1.公路建筑控制區(qū)的范圍：G205山深線（山海關(guān)-深圳）淄川博山交界至蕉莊路口段：從公路路緣石起（無路緣石的，從公路路肩外緣起）向兩側(cè)外各66米。G205山深線（山海關(guān)-深圳）蕉莊路口至博山萊蕪交界段：從公路用地外緣起向外20米。S231張臺線（張店-臺兒莊）：從公路用地外緣起向外15米。S232張魯線（張店-魯村）：從公路用地外緣起向外15米。S317臨歷線（臨朐-歷城）：從公路用地外緣起向外15米。公路彎道內(nèi)側(cè)、平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃）內(nèi)的公路建筑控制區(qū)按照總體規(guī)劃確定的道路紅線和道路綠線執(zhí)行。

2.公路用地的范圍：公路用地范圍為公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的區(qū)域。

（二）為進一步加強普通國省干線公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理，完善公路建筑控制區(qū)管理長效機制，明確了公路建筑控制區(qū)管理的相關(guān)要求。

1.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需要和經(jīng)許可的涉路工程設(shè)施、非公路標(biāo)志外，禁止修建、擴建建筑物和地面構(gòu)筑物。

2.在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

3.新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由區(qū)政府組織交通運輸、自然資源等部門劃定并公告。

4.新建學(xué)校、貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，應(yīng)當(dāng)在公路一側(cè)進行，不得在兩側(cè)對應(yīng)建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)與公路建筑控制區(qū)邊界外緣保持不少于50米的距離。

5.沿線鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和自然資源、住建、綜合行政執(zhí)法等部門在公路沿線兩側(cè)規(guī)劃修建建筑物、地面構(gòu)筑物等設(shè)施涉及公路建筑控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先書面征求交通主管部門的意見，并依法注明建筑物、地面構(gòu)筑物與公路的控制距離。

6.在公路、公路兩側(cè)存在的集貿(mào)市場，沿線鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新妥善規(guī)劃集貿(mào)市場所需場地，聯(lián)合相關(guān)部門將集貿(mào)市場遷移到公路建筑控制區(qū)50米之外。

（三）為了保障普通國省干線公路的完好、安全、暢通，確保通行車輛和行人安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確了禁止的危害公路安全活動及應(yīng)承擔(dān)的賠償?shù)确韶?zé)任。

1.破壞、損壞、非法占用或非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

2.在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、進行集市貿(mào)易、堆放物品、修車洗車、設(shè)置障礙、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、傾倒垃圾、焚燒物品、挖溝引水、堵塞邊溝或者利用邊溝排放污物。

3.在公路用地外緣起向外100米、中型以上公路橋梁周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道安全的活動，以及設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施。

4.在大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游2000米和中小型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游1000米范圍內(nèi)采砂。

5.利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。

6.利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。

7.擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路交通標(biāo)志、護欄等公路附屬設(shè)施架設(shè)管線、懸掛物品。

8.破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。

9.車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散。

10.擅自在公路和橋梁兩端設(shè)置限高、限寬設(shè)施。

11.未經(jīng)許可，因修建鐵路、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；利用跨越公路橋梁等設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志；超限運輸車輛、鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在公路上行駛。

12.其他破壞、損壞、污染、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路完好、安全、暢通的行為。

13.車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛。

14.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和自然資源、住建、綜合行政執(zhí)法、公安、交警、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)的違法行為進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）為進一步加強普通國省干線公路及兩側(cè)的路域環(huán)境整治工作，完善長效機制，明確了路域環(huán)境整治的工作原則、方式。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、屬地為主、部門聯(lián)動、社會參與、突出重點、標(biāo)本兼治的原則，采取凈化硬化、綠化美化、拆除清理、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，對路域環(huán)境進行長效管理，優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境。

    （五）本通告的有效期為5年。

四、《通告》亮點

1.依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法規(guī)規(guī)定，將公路建筑控制區(qū)和公路用地區(qū)分開來，進一步明確了普通國省干線公路兩側(cè)公路用地的范圍，重新明確了公路建筑控制區(qū)的劃定規(guī)則，規(guī)定公路建筑控制區(qū)從公路用地外緣起向外開始計算（G205山深線（山海關(guān)-深圳）淄川博山交界至蕉莊路口段除外），避免了公路建筑控制區(qū)和公路用地交叉重疊管理的問題。

2.按照行政規(guī)范性文件管理辦法要求，《通告》嚴(yán)格履行了征求意見工作程序，充分征求自然資源、交通運輸、交警等相關(guān)部門和社會公眾意見，確保了《通告》文件內(nèi)容的規(guī)范合理。

3.根據(jù)區(qū)自然資源局的修改意見，增加了國土空間總體規(guī)劃的相關(guān)要求，進一步強化了公路建筑控制區(qū)管理的部門協(xié)同，完善了公路建筑控制區(qū)管理的長效工作機制。

五、解讀人及咨詢電話

解讀單位：博山公路事業(yè)服務(wù)中心

政策咨詢電話：4290076