公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》有關(guān)要求，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)公開工作的有關(guān)部署，文化和旅游部研究制定了《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確了旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的機(jī)制、流程、方式、監(jiān)督評(píng)估等相關(guān)規(guī)范及要求。

現(xiàn)將《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織本地區(qū)各級(jí)文化和旅游行政部門貫徹執(zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳
2022年2月1日

旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

一、目的依據(jù)

為進(jìn)一步提高旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，制定本指引。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心深化政務(wù)公開，充分發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府等方面的促進(jìn)作用，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極推進(jìn)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推動(dòng)政府決策和管理服務(wù)更加規(guī)范，進(jìn)一步提高公開透明度和公眾參與度，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、總體要求

開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要舉措，對(duì)于深化基層政務(wù)公開，提高行政效能，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，具有重要意義。本指引圍繞旅游監(jiān)管工作中與群眾關(guān)系密切的行政行為和公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)基層公開事項(xiàng)及公開標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范化要求。各級(jí)文化和旅游行政部門要高度重視基層政務(wù)公開工作，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，認(rèn)真抓好本指引的貫徹落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平提升。

四、適用范圍

本指引適用于縣級(jí)（市轄區(qū)、縣級(jí)市）文化和旅游行政部門組織開展政務(wù)公開工作。

五、編制原則

編制本指引主要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)旅游領(lǐng)域法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，全面梳理與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)（詳見附件《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)目錄》），明確公開工作機(jī)制、流程、方式等規(guī)范及要求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）促進(jìn)利民便民。立足基層文化和旅游行政部門直接聯(lián)系服務(wù)群眾和企業(yè)的實(shí)際，結(jié)合部門工作特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開方式，及時(shí)、準(zhǔn)確公開需要大眾廣泛知曉的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)信息，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。支持各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，將提升旅游領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“放管服”改革等對(duì)接融合，細(xì)化拓展政務(wù)公開內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，基層具體實(shí)踐情況及群眾反饋意見建議，對(duì)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，不斷適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和人民群眾需要。

六、公開事項(xiàng)

《標(biāo)準(zhǔn)目錄》明確了政策文件、公共服務(wù)、監(jiān)督檢查、行政處罰等4類一級(jí)公開事項(xiàng)，明確了法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、旅游規(guī)劃、A級(jí)旅游景區(qū)基本情況、旅行社名錄、旅游廁所建設(shè)情況、旅游提示警示信息、旅游安全應(yīng)急處置信息、旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴信息、文明旅游宣傳信息、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、對(duì)旅行社的隨機(jī)抽查、對(duì)導(dǎo)游的隨機(jī)抽查、對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者的隨機(jī)抽查、對(duì)旅行社違法行為的行政處罰、對(duì)導(dǎo)游違法行為的行政處罰、對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政處罰等17項(xiàng)二級(jí)公開事項(xiàng)。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)目錄》規(guī)范了每一事項(xiàng)的公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時(shí)限、公開主體、公開渠道和載體、公開對(duì)象、公開方式和公開層級(jí)。各級(jí)相關(guān)部門單位應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)具體工作進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充完善。

七、公開工作規(guī)范

（一）加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開。各地要按照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》要求，對(duì)照地方權(quán)責(zé)清單和基層實(shí)際，依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，梳理和編制符合本地實(shí)際的旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。各省（區(qū)、市）也可參照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》格式編制旅游領(lǐng)域省級(jí)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政務(wù)公開主體應(yīng)按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作要求，做好重要規(guī)劃、重大政策的決策預(yù)公開，主動(dòng)公開執(zhí)行措施、責(zé)任分工、進(jìn)展成效等信息。根據(jù)部門事權(quán)和職能，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。

（二）多渠道開展政策解讀。各地要加強(qiáng)對(duì)基層政務(wù)公開工作的宣傳引導(dǎo)和政策解讀，重點(diǎn)做好《標(biāo)準(zhǔn)目錄》應(yīng)用的解讀工作。加大政策解讀力度，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，以群眾喜聞樂見、具有地方特色的方式解讀重要政策文件。重要行政行為和服務(wù)事項(xiàng)信息應(yīng)通過基層政務(wù)服務(wù)中心、公開查閱點(diǎn)、便民服務(wù)站、社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄等實(shí)體平臺(tái)及政府網(wǎng)站予以公開。需要公眾廣泛知曉的信息應(yīng)積極通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊廣電媒體、微博微信客戶端等新媒體對(duì)外發(fā)布。對(duì)于針對(duì)特定群體的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)探索實(shí)施精準(zhǔn)推送。

（三）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要嚴(yán)格落實(shí)輿情處置回應(yīng)責(zé)任，密切關(guān)注旅游領(lǐng)域的重點(diǎn)工作和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等，積極回應(yīng)，主動(dòng)發(fā)聲。對(duì)直接影響群眾利益、社會(huì)關(guān)注度高的重要規(guī)劃、重大政策措施等應(yīng)公開征求意見，并認(rèn)真研究吸納、回應(yīng)公眾提出的相關(guān)建議。各級(jí)相關(guān)部門單位應(yīng)建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，明確輿情回應(yīng)職責(zé)，圍繞公眾關(guān)切及時(shí)解疑釋惑，發(fā)布權(quán)威信息。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享共商、快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)涉及旅游工作的重大政務(wù)輿情及時(shí)妥善處置，助力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

八、組織實(shí)施

旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。文化和旅游部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估本地區(qū)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作；市級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作；縣級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

九、監(jiān)督評(píng)價(jià)

市級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)廣泛收集公眾對(duì)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升公眾滿意度和獲得感。省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)督促和檢查評(píng)估工作，可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)估。文化和旅游部將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，了解各地區(qū)工作開展情況，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)做法交流及培訓(xùn)，并對(duì)工作成效突出的地方給予通報(bào)表揚(yáng)。