專(zhuān)家解讀|《博山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)博山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》

解讀人:淄博市生態(tài)環(huán)境局博山分局大氣環(huán)境科科長(zhǎng)李自強(qiáng)        聯(lián)系電話(huà)：0533-4252684

近日，博山區(qū)修訂印發(fā)了《博山區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》），針對(duì)群眾關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，我們邀請(qǐng)到了在天氣、環(huán)境方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境分局大氣環(huán)境科科長(zhǎng)李自強(qiáng)進(jìn)行解答。

一、應(yīng)急預(yù)案調(diào)整的背景與必要性

近年來(lái)，重污染天氣對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯。為響應(yīng)國(guó)家“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的號(hào)召，我區(qū)依據(jù)最新版的《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《淄博市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地污染源特征，對(duì)原有預(yù)案進(jìn)行了系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。此次修訂的核心目標(biāo)是：提升應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性，減少對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)的不必要干擾，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。

二、應(yīng)急預(yù)案的四大關(guān)鍵調(diào)整

一是臭氧污染應(yīng)對(duì)策略?xún)?yōu)化。臭氧污染成因復(fù)雜，傳統(tǒng)應(yīng)急減排措施效果有限。新版預(yù)案明確：臭氧污染期間不再啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，改為通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和健康提示引導(dǎo)公眾防護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的日常監(jiān)管。此舉避免了“一刀切”管控，既保障群眾健康，又降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響。

二是預(yù)警發(fā)布時(shí)間提前至48小時(shí)。預(yù)警發(fā)布時(shí)間從“提前24小時(shí)”延長(zhǎng)至“提前48小時(shí)”。這一調(diào)整基于氣象與污染擴(kuò)散模型預(yù)測(cè)能力的提升，為公眾預(yù)留更充足的防護(hù)準(zhǔn)備時(shí)間，也為企業(yè)落實(shí)減排措施提供緩沖期。例如，學(xué)校可提前調(diào)整課程安排，工地可優(yōu)化施工計(jì)劃，減少突發(fā)管控帶來(lái)的混亂。

三是施工工地?fù)P塵管控精細(xì)化。新預(yù)案中，混凝土澆筑作業(yè)不再被禁止，但要求工地嚴(yán)格落實(shí)覆蓋、灑水、噴淋等防塵措施。調(diào)整原因有：一是混凝土濕法作業(yè)本身?yè)P(yáng)塵較少；二是避免因全面停工影響重點(diǎn)民生工程（如醫(yī)院、學(xué)校）的進(jìn)度。

四是全域禁放煙花爆竹。重污染應(yīng)急期間，全區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。煙花爆竹燃燒會(huì)瞬間釋放大量顆粒物（PM10、PM2.5）和有害氣體，加劇空氣污染。禁放措施直接減少污染物排放，是保護(hù)公眾健康的“快速見(jiàn)效”手段。

三、工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)：環(huán)保與發(fā)展的雙贏(yíng)機(jī)制

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2021年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南），我區(qū)對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)實(shí)施“績(jī)效分級(jí)”管理，根據(jù)指南大部分行業(yè)將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)（A級(jí)最優(yōu)，D級(jí)最差），少數(shù)行業(yè)將企業(yè)分為績(jī)效引領(lǐng)和非績(jī)效引領(lǐng)兩個(gè)等級(jí)。

依據(jù)指南，A級(jí)企業(yè)是采用國(guó)際領(lǐng)先的污染治理技術(shù)，排放數(shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè)。B級(jí)企業(yè)是達(dá)到國(guó)家或省級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行良好的企業(yè)。C級(jí)企業(yè)是基本達(dá)標(biāo)，但存在一定管理漏洞的企業(yè)。D級(jí)企業(yè)治理水平相對(duì)落后，排放超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。

通過(guò)分級(jí)管理可以對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行差異化管控，高等級(jí)企業(yè)（A、B級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)）在應(yīng)急期間可少限產(chǎn)甚至不限產(chǎn)，低等級(jí)企業(yè)（C、D級(jí)和非績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)）則需大幅減產(chǎn)或停產(chǎn)。例如，A級(jí)水泥廠(chǎng)僅需減排30%，而D級(jí)企業(yè)需全面停工。當(dāng)然企業(yè)可以通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、提升管理水平可獲得更高評(píng)級(jí)，從而減少生產(chǎn)受限。這既避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，也推動(dòng)行業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型。