博山區人民政府

關于印發博山區節水型社會達標建設實施方案的通知

博政字[2019]67號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門、有關單位：

《博山區節水型社會達標建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

 

博山區人民政府

2019年8月20日

 

博山區節水型社會達標建設實施方案

 

為深入貫徹節水優先方針、全面推進節水型社會建設，提高全區生態文明建設水平，根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)、《山東省水利廳關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(魯水資字〔2017〕22號)、《淄博市水利與漁業局關于開展縣城節水型社會達標建設工作的通知》（淄水資〔2017〕15號）等文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神,特別是習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量、節水效率和限制納污“三條紅線”控制管理，進一步提升全社會節水意識，促進高效節水技術推廣和應用，構建節水型生產方式和消費模式，為全區經濟社會發展提供可持續水資源保障。

二、基本原則

（一）堅持政府主導和公眾參與的原則。加強政府對節水的引導和規制作用，落實目標責任，強化節水型社會達標考核工作。創新節水宣傳教育方式，加強社會監督，逐步形成全社會廣泛參與節水型社會建設的良好風尚。創新節水宣傳教育方式，加強社會監督，逐步形成全社會共同關心、自覺參與的節水文化和社會風氣。

（二）堅持制度優先和科技引領的原則。通過建立健全節水制度，形成促進高效用水的制度體系，綜合利用法律、行政、經濟手段推動節水工作健康開展。以科技創新為動力，推動各行業節水，激勵全社會水資源循環利用體系。

（三）堅持統籌兼顧，量水發展的原則。統籌考慮全區水資源承載能力、產業布局、用水結構、用水水平等因素，科學合理分解節水型社會達標建設目標任務，堅持以水定需、量水發展，保障水資源安全。

三、總體目標

（一）到2020年，全區用水總量控制在6500萬立方米以內，萬元GDP用水量較2015年下降12%，萬元工業增加值用水量較2015年下降12.5%，火電、冶金、化工等高耗水行業達到先進定額及省級節水型企業標準。

（二）實施生活節水改造，禁止生產銷售并限期淘汰不符合節水標準的產品、設備，加強公共供水管網改造，到2020年，全區公共供水管網漏損率降至省市規定范圍內。

（三）加強農田節水改造，推進規模化高效節水灌溉，推廣農作物節水抗旱技術，到2020年，全區節水灌溉工程面積達到國家目標要求，農田灌溉水有效利用系數達到0.64。

（四）加快節水載體建設，按照政府引導、單位主責的原則，加快節水型企業（單位）創建，到2020年，節水型機關（單位）、企業和居民小區超過省市規定機關（單位）80%和居民小區20%的標準要求。

（五）進一步加強水資源保護，加大污水處理力度，工業污水處理達標排放率達到100%，確保6個水功能區水質達標率達到規定要求，形成較為完善的水生態環境保障體系和長效管理機制。

四、主要任務

（一）全面推進各行業節水

1.努力提高工業節水增效。通過建設節水優先、治污為本的節水機制，強化行業用水計劃管理，嚴格實行非居民用水超計劃用水累進加價制度；重點開展火電、化工、醫藥等高耗水行業節水技術改造，大力推廣工業水循環利用，將用水效率作為產業結構調整的重要依據，積極開展水平衡測試工作，推進節水型企業和園區建設。探索建立用水超定額產能淘汰制度，倒逼企業提高節水能力；落實淘汰落后產能工作要求，從嚴控制產能嚴重過剩行業取水。

2.積極開展農業節水增產。通過優化種植業結構、大力發展旱作物節水農業、完善養殖業節水配套建設，積極落實農業節水增產行動，加快重大農業節水工程建設，實施區域規模化高效節水灌溉，加快農業節水和“水肥一體化”工程建設，強化農業取水許可管理和計量監測，開展節水型灌區建設。

3.不斷提高城鎮節水降耗。加快推進城鎮供水管網改造，大力推廣管網檢漏防滲技術，降低供水管網漏損率，提高輸配水效率和供水效益；大力推廣普及節水器具，城市新建、改建、擴建的公共和民用建筑全部采用符合節水標準的用水器具；逐步實施階梯水價制度，深入開展節水型機關、單位和居民小區建設。

（二）深入落實各項節水制度

1.嚴格抓好審批管控。新建、改建、擴建的涉水項目，在立項前必須進行水影響評價，開展水資源論證、水土保持方案和防洪（洪水）影響評價審查，審查通不過項目即被終止取消。

2.強化用水定額和計劃用水管理。完善農業、工業、服務業和城鎮生活行業用水定額標準體系，把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節水型企業考核的重要依據；健全節水標準體系，落實節水設施“三同時”管理；開展高耗水行業節水用水分析、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額和計劃用水管理，強化行業和產品用水強度控制。

3.建立健全水價形成機制。深入推進農業水價綜合改革和區域綜合水價改革，建立健全水價形成機制；嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策；推行居民用水階梯水價政策，健全農業生活用水價格管理機制。

（三）積極推行節水機制

1.創新管理機制，提升管理水平。結合新舊動能轉換，推進水資源供給側結構性改革為主線，積極創新節水管理機制，逐步提升節水管理水平。嚴格水資源消耗總量和強度雙控，切實落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，全面推進各行業節水，促進經濟發展方式和用水方式轉變。

2.建立激勵政策，發揮引領示范。開展水資源承載能力評價，建立預警體系，發布預警信息。通過切實可行的激勵政策，在各行業、各領域開展示范引領工作。

（四）強化科技創新引領

1.加快建設節水型社會創新示范區。建設節水技術推廣服務平臺，加快先進實用技術示范和應用，鼓勵推行“水肥一體化”技術，盡快形成一批實用高效、有推廣前景的節水示范園區。   

2.探討非常規水利用途徑。鼓勵非常規水利用技術創新與實踐探索，積極引導非常規水配置利用、監控及風險評價等領域的科技創新，加快成果推廣應用，不斷提高治理能力和水平。

3.嘗試開展節水技術創新服務。有序開展節水技術、產品評估及推薦服務，鼓勵形成節水產業技術創新平臺和服務產品。

（五）廣泛開展宣傳教育

1.創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道。充分利用各類媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”開展節水宣傳，加大微博、微信、手機報等新媒體關于節水的新聞報道力度，推進節水“進企業、進機關、進社區、進校園”拓展到“進鄉鎮、進農村、進部隊、進家庭”等“八進”活動，多視角、多途徑宣傳節約用水方針政策、法律法規和節水知識，深入宣傳節水型社會建設成果及典型案例，強化節水護水的輿論導向。

2.因地制宜開展節水教育社會實踐活動。開展面向用水單位、社區和個人尤其是中小學生的節水知識、節水意識教育與培養，每年建設1個節水教育基地，組織節水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規水資源利用技術業務培訓，提升基層節水管理人員業務水平和行業能力。

3.倡導節水的文明方式和氛圍。培養市民珍惜水、愛惜水的公德意識和自我約束意識，多形式、多層次組織和鼓勵社會公眾參與節水工作；探討組織開展節水家庭創建活動，逐步引導人們把節水變為自覺行動，形成節約用水光榮、浪費水可恥的良好社會風尚。

五、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。將縣域節水型社會達標建設納入重要議事日程，成立由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、區政府有關部門和各鎮（街道）主要負責同志為成員的區節水型社會達標建設領導小組，具體負責節水型社會建設的組織領導和指導協調。有關部門和單位要立足各自職責，加強配合，形成合力，為全面推進節水型社會建設提供組織保障。各鎮、街道、經濟開發區要落實節水型社會創建主體責任，確保責任到位、人員到位、措施到位。

（二）完善投入機制，加大資金保障。嚴格按照水資源稅征收使用管理規定，不斷加大對水資源節約保護和管理工作支持力度，大力推行合同節水管理等模式，充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用，建立完善的節水投入保障機制。

（三）強化輿論監督，引導社會參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源保護意識；大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，進一步提高決策透明度；制定節水型社會建設激勵政策，鼓勵機關、企事業單位、社會團體和廣大群眾尤其是城鎮居民開展節水設施建設、技術創新和節水宣傳，營造良好的社會氛圍。

 

附件: 1.博山節水型社會達標建設領導小組

        2.博山區節水型社會達標建設責任分工一覽表