各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位，有關企業：

    現將《博山區2015年安全生產工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                                                       博山區人民政府

                                                       2015年3月10日

 

 

    2015年全區安全生產工作的總體要求是：牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神為指導，按照“一二三四五”的工作思路（即堅守一條紅線、落實兩大工程、著力三個深化、突出四個加強、強化五個領域），全面鞏固、提升安全生產各項工作，實現安全生產的信息化、智能化、精細化管理，構建安全生產工作新常態，確保安全生產形勢持續穩定。
    全年主要控制目標：杜絕重特大事故和影響惡劣的事故，有效防范和遏制較大事故，減少一般事故和事故總量，各項控制指標持續保持下降。
    一、堅守一條紅線
    要堅持以人為本、科學發展、安全發展理念，始終將人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，真正把安全生產作為不能觸碰、不可逾越的高壓線，把紅線作為守護生命安全的保護線，大力實施安全發展戰略。擺正安全與發展的關系，堅持安全生產與科學發展相結合，與推進經濟轉型升級相結合，與落實為民務實的要求相結合，牢固樹立發展經濟是政績、安全生產也是政績的理念，時刻繃緊安全生產這條紅線。把安全生產工作納入經濟社會發展全局，定期研究安全生產工作，評估安全生產形勢和重大安全生產風險，推行風險等級管理，實施有利于提升安全生產治理能力的各項政策措施，不斷提升全區安全生產管理水平，促進經濟社會持續健康發展。
    二、落實兩大工程

     (一)落實科技強安工程。充分利用現代技術，立足行業監管特點，依托市安監局物聯網，進一步加強“區安全生產監管平臺”建設，做好硬件、軟件升級改造工作，建立完善涵蓋監管職能的信息化安全監管系統，不斷拓展監管功能，強化數據分析應用，實現遠程管理、精細管理，并逐步達到資源共享，提高生產安全事故預警預報能力。以防范事故、提高安全科技保障能力為目標，深入開展安全生產技術示范工程建設，支持和鼓勵企業加強安全技術改造，推廣應用有利于安全生產和勞動保護的新技術、新工藝、新設備、新材料，加快淘汰落后技術、工藝和裝備，提高生產機械化、自動化和信息化水平。加強安全生產監管執法檢測、應急救援、重大危險源監控等先進安全生產設備的配備，擴大智能執法終端配備覆蓋面，提升監管裝備水平和監管信息化水平。建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、多元社會資金參與的投入機制，大力發展安全產業，積極運用科技資源，加強安全生產技術支撐體系建設，提升安全保障能力。
    （二）落實固本強基工程。深入落實固本強基工程，加強基層基礎工作，不斷提升基層安全管理水平。切實做好基層安全生產監管體系建設，各鎮、街道、開發區要不斷充實安全監管力量，配備與監管任務相適應的監管人員，切實有效承擔起對本轄區內生產經營單位安全生產的監管職責。在深化鎮（街道、開發區）安全生產等級管理考評的基礎上，推行鎮（街道、開發區）安全生產監督管理規范化建設，從監管機構、監管任務、監管機制、日常管理、行政執法、保障措施等方面提出規范化建設要求，進一步提升鎮（街道、開發區）安全監管能力。加強村（居）安全管理，村（居）要設置由黨組織主要負責人或村委會主任兼任的安全監督員，有條件的村（居）可設置專職安全監督員，及時發現并報告區域內的安全生產非法違法行為。深化高危行業駐廠（礦）安監員制度，調整完善派駐駐廠（礦）安監員的高危企業范圍，進一步加強駐廠安監員隊伍建設，大力推動安全生產監管“關口前移、重心下移”。大力開展企業優秀安全主管和崗位操作能手評選活動，樹立典型，宣傳事跡，提高待遇，不斷提高企業安全主管的操作水平和管理能力。
    三、著力三個深化
    (一)著力深化專家機構服務。充分發揮科研院所、協會學會、中介機構和服務機構的作用，采取政府購買服務的方式，進一步加大專家查隱患服務資金保障力度，組織專家對生產經營單位進行診斷式檢查，從技術上、管理上發現問題、提出建議，督促生產經營單位從根本上消除隱患。充分發揮安全生產管理人員、注冊安全工程師、老專家、老工人以及企業員工的作用，開展常態化的隱患排查治理。鼓勵企業與各類技術服務機構簽訂安全生產服務協議，聘請技術服務機構和行業專家對復雜工藝裝備、安全防護設施等進行定期診斷和安全評估，及時發現問題，切實消除隱患，不斷提升企業安全管理水平。
    （二）著力深化宣傳培訓考核。要健全領導干部安全生產輪訓制度，突出加強區鎮兩級安監人員培訓教育，不斷提高安全生產管理的能力和水平。各類就業培訓要將安全生產作為重要內容，不斷完善從業人員特別是農民工安全技能培訓機制。充分利用各類仿真培訓考核軟件，強化對生產經營單位的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓，重點突出抓好企業班組長安全培訓，通過提升班組長安全生產能力，進一步促進企業全員培訓。深入開展安全培訓評估，不斷提高培訓能力和質量。以宣傳貫徹新《安全生產法》為主線，加強安全生產公益宣傳，深入開展“安全生產月”活動，大力宣傳普及安全生產知識，努力提高全民安全生產意識和事故防范能力。落實生產安全事故隱患和違法行為報告與舉報獎勵制度，提高廣大從業人員和群眾的維權意識。新聞單位要對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患予以曝光。
    （三）著力深化安全標準化建設。指導幫助企業全面推進安全生產標準化建設，持續推動企業安全生產標準化提檔升級，創建一批安全生產標準化示范企業并放大示范效應。各級負有安全監管職責的部門以及行業主管部門，要按照職責分工制定安全標準化建設實施方案，明確目標任務，組織對企業安全生產狀況進行標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。鼓勵、支持企業開展相關安全管理體系認證工作，構建預防為主、全員參與、持續改進的安全管理標準體系，在生產經營的各個環節、各個崗位開展安全生產達標活動，實現崗位達標、專業達標和企業達標，形成企業安全生產自我約束機制，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。
    四、突出四個加強
    （一）加強依法行政。建立和完善政務公開制度，將安全生產工作職責、服務對象、辦事依據、辦事程序、辦事結果向社會公開，真正做到權限法定化、職責明確化、程序公開化、行為規范化。積極履行法定職責，提高辦事效率，使安全生產監管執法工作做到公開、公平、公正、高效。加強監管執法人員培訓，不斷提高依法行政的能力，實現從“人治”到“法治”的轉變，從依靠行政命令到依法辦事的轉變。安全監管人員要做到廉潔自律，依法履行職責，嚴格執法、文明執法。
    （二）加強源頭治理。在制定區域發展規劃時要同步制定安全生產目標和專業規劃。各種規劃的制定必須堅持安全第一的原則，加強安全風險評估，確保不留隱患。招商引資、上項目、建園區、辦企業要嚴格落實安全生產許可制度，把好市場準入關。深入開展安全生產資質專項檢查，嚴厲查處無證或證照不全等行為。全面查找制約安全生產的深層次問題，始終突出重點行業、重點時段、重點崗位、重點部位，采取超常規的安全監管措施，組織開展深度治理活動。加強職業衛生監管工作，扎實推進用人單位職業衛生基礎建設，深化職業病危害專項治理。認真研究事故發生的特點規律，分析事故發生的主要因素，找準事故發生的主要矛盾，制定針對性的預防措施，強化預防事故源頭治理，不斷提高本質安全水平，切實從根本上有效預防和減少生產安全事故。
    （三）加強打非治違。要加強對“打非治違”行動的領導，建立業務和行業管理部門等參與的聯合執法機制，始終保持高壓態勢，堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊治理措施。供電部門要配合做好安全生產“打非治違”工作，嚴格執行辦理用電規定，對不符合辦理用電條件的堅決不予接電。加大安全生產非法違法行為公開曝光力度，強化安全生產誠信約束。擴大社會參與，完善獎勵舉報生產安全事故和違法違規生產行為制度，暢通安全生產投訴舉報渠道，拓寬監督舉報途徑，促使“打非治違”工作在常態化條件下持續深入推進。
    （四）加強應急管理。要加強對安全生產應急管理工作的領導，完善應急管理組織體系。完善應急預案，強化應急演練，構建高效順暢、協調運轉的應急救援機制。加快安全生產應急響應平臺建設，推進安全生產應急資源整合，完善應急資源共享、統一調度機制，建立緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強企業應急救援隊伍建設，大型企業要建立安全生產應急機構，中小企業要指定專人負責應急管理工作，高危企業要建立專（兼）職應急救援隊伍，同時要做好應急物資儲備和管理。強化應急管理、應急能力培訓，鼓勵和支持依托大型企業和專業救援力量，加強應急救援能力建設，不斷提高應急管理和救援水平。
    五、強化五個領域

    （一）強化勞動密集型企業安全監管。深入推進勞動密集型企業和人員密集場所專項治理，對勞動密集型企業和人員密集場所開展一次全面排查檢查，全面摸清底數，有效解決消防安全管理混亂、違規使用易燃可燃材料、違章用火用電、消防設施缺失、疏散通道不暢、消防安全培訓和應急演練不到位等突出問題，對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正。對存在重大火災隱患的企業和區域，實施掛牌督辦，徹底整治。明確和落實勞動密集型企業集中區域的消防安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制，提高勞動密集型企業和集中區域的火災防控能力。

    （二）強化重點運輸車輛安全監管。突出抓好危化品運輸車、校車、渣土車和長途客運車輛安全監管，強化源頭管理，堅持關口前移，嚴格市場準入，切實把好“企業資質、車輛技術狀況、從業人員資格”三個關口。加大路面執法力度，嚴厲查處超速、超員、超載、超限違法違章行為，并落實隱患通報、隱患通知、隱患抄告、監督管理等制度。全面實施重點車輛動態信息監控，充分發揮車輛GPS衛星定位裝置、北斗雙模車載終端、危化品道路運輸安全監管信息系統等信息化監控作用，通過后臺指揮與前端執法的聯勤聯動，實現對重點車輛和重點交通違法的精準查控，及時發現和制止各類違法違規行為。

    （三）強化涉爆企業安全監管。加強對涉氨制冷和粉塵、煤氣等爆炸危險企業、單位和場所的排查摸底，全面摸清存在危險場所、危險作業的企業基本情況。督促企業嚴格執行《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》《粉塵防爆安全規程》《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規程》等有關法規、標準，加強辨識風險，加強生產過程控制和精細化管理，突出關鍵系統、關鍵環節、關鍵崗位的科學化管理，加強危險工序、重點部位、要害場所的標準化管控，嚴格重大危險源、危險現場的精細化作業，落實安全生產風險公告，形成“精、細、嚴、實”的管理環境。結合存在的突出的問題，有針對性地開展教育培訓、專項整治、執法檢查和隱患排查治理等基礎工作，不斷提升企業對危險場所、危險作業的安全管理水平。

    (四)強化油氣輸送管道安全監管。管道企業要認真落實安全生產主體責任，真正做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保管道運行安全。管道保護主管部門要依法履行行業監管職責，集中力量開展油氣管道隱患整治攻堅戰，繼續加大管道隱患排查整治力度。要根據管線老化程度和隱患危險程度，按照“一管一策”和“一處一案”的要求，對排查出的隱患制定詳細的整改實施方案，全面落實責任、措施、資金、期限、應急預案，加快隱患整治進度，確保隱患及時整改到位。加強管道第三方施工安全監管，嚴厲查處非法違法施工行為，確保施工安全。同時，加強城市地下管線建設、維修、養護和改造，落實行業監管部門職責，積極運用先進科技手段，及時發現、消除事故隱患，不斷提高管理水平，切實保障城市地下管線安全運行。

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