博山區人民政府

關于印發《博山區關于開展工業企業“畝產效益”

評價改革工作方案》（試行）的通知

博政發〔2020〕4號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

現將《博山區關于開展工業企業“畝產效益”評價改革工作方案》（試行）印發給你們，請結合工作實際抓好落實。

 

博山區人民政府

2020年5月8日

（此件公開發布）

 

博山區關于開展工業企業“畝產效益”評價改革工作方案（試行）

 

為深入貫徹落實《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號）精神，加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制，有序推進我區資源要素市場化、差別化配置，不斷提高全要素生產率，推動全區經濟高質量發展，現制定博山區工業企業“畝產效益”評價改革工作方案（試行）如下：     

一、實施范圍

全區范圍內除電力、熱力及水的生產和供應業企業外,所有占用土地的工業企業。設置規模以上和規模以下兩個口徑，規模以上工業企業和規模以下工業企業按照統一的行業分類標準各分成不同的產業板塊。

二、評價標準

（一）評價指標及權重設置

      按照上級文件精神，結合我區產業實際，對規模以上工業企業和規模以下工業企業分別進行評價，評價指標為年度指標。

為避免單位用地稅收指標中，土地影響過大，導致企業稅收貢獻被弱化，設置參照系數。

參照系數=企業實繳稅收/各行業實繳稅收平均值

各行業實繳稅收平均值=各行業實繳稅收/各行業企業數。

1.規模以上工業企業：評價以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率5項指標。評價指標及權重為：單位用地稅收占80分、單位能耗銷售收入占5分、單位污染物排放銷售收入占5分、研發經費投入強度占5分、全員勞動生產率占5分。其中，單位用地稅收引入參照系數。

2.規模以下工業企業：評價以單位用地稅收為評價指標。評價指標權重為100分，引入參照系數。

（二）指標基準值

1.規模以上工業企業：各板塊企業評價基準分為100分，5項評價指標中各單項評價指標的基準值按照上年度板塊內該項指標平均值的2倍確定。

2.規模以下工業企業：各板塊評價基準分為100分，單位用地稅收指標的基準值按照上年度該板塊內單位用地稅收平均值的2倍確定。

（三）計算方法及說明

1.規模以上工業企業：企業評價得分為每項指標數據得分之和。單位用地稅收得分=單位用地稅收÷單位用地稅收基準值×單位用地稅收權重分×參照系數。其余四項單項指標得分=該指標上年度數據÷該指標基準值×該指標權重分。

2.規模以下工業企業：企業評價得分為單位用地稅收指標得分與參照系數之積。

為避免某項指標對企業評價結果產生過大影響，設定每項評價指標的得分最高不超過該項評價指標權重分的1.5倍，最低為0分。若某項評價指標數據空缺，則該項指標得0分。其中，企業確無污染物排放的且實繳稅收大于0，得單位排放稅收權重分，企業確無能耗的且實繳稅收大于0，得單位能耗稅收權重分。

三、綜合素質項目及加減分

為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、智能化發展、守法經營，設綜合素質加減分項目，以下每項如有重復加分，加最高分，總分最高限加20分，最高限減10分，加減分各類申報評選項目為有效期內，獲批的項目以及環境違法行為為評價當年，具體如下：

加分項：

1.研發機構：國家級3分，省級1.5分，市級0.5分。（責任部門：區發改局、區科技局、區工信局）

2.品牌：獲得中國馳名商標3分，馬德里國際商標注冊2分，注冊商標授權1分，山東省知名品牌、高端品牌2分。（責任部門：區市場監管局）

3.質量：中國質量獎3分，山東省省長質量獎2分，淄博市市長質量獎1分。（責任部門：區市場監管局）

4.標準：企業產品采用國際標準2分，作為第一起草人制訂國際標準2分、國家標準2分、行業標準2分；參與制定國際標準1分、國家標準1分、行業標準1分。（責任部門：區市場監管局）

5.守合同重信用單位：國家級1分，省級0.5分，市級0.3分。（責任部門：區市場監管局）

6.人才培育或引進：國家“萬人計劃”或泰山產業領軍人才4分；山東省西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域急需緊缺項目引進人才或淄博英才2分。（責任部門：區委組織部）

7.安全生產標準化：通過一級評審1.5分，通過二級評審1分，通過三級評審0.5分。（責任部門：區應急管理局）

8.誠信納稅：A級納稅信用2分。（責任部門：區稅務局）

9.稅收增幅：

所有工業企業前一年未達到行業稅收平均值的企業，在本年度達到板塊稅收平均值的，加1分；企業畝均稅收大于本行業平均畝均稅收且較上年度本企業稅收增長的加分，加分標準為：稅收增幅在10-20%之間（含20%）的，加3分；稅收增幅在20-30%之間（含30%）的，加5分；稅收增幅在30-50%之間（含50%）的，加7分；稅收增幅大于50%的，加10分。（責任部門：區稅務局）

10.發明專利：獲得國家專利獎3分、山東省專利獎2分、淄博市高價值專利1分、發明專利授權1分；評選為國家知識產權示范企業4分、國家知識產權優勢企業3分、山東省知識產權示范企業2分、淄博市知識產權優勢企業1分，獲得知識產權管理體系認證證書1分。（責任部門：區市場監管局）

11.科技創新:山東省“專精特新”中小企業1分。（責任部門：區工信局）

12.新舊動能轉換：企業年度內列入戰略性新興產業，且戰略性新興產業產值占工業總產值比重達到100%的，加2分；占比達到75%的，加1.5分；占比達到50%的，加1分；占比達到25%的，加0.5分。（責任部門：區發改局）

13.出口創匯：年出口額1億元人民幣及以上2分，5000萬元—1億元1.5分，1000萬元—5000萬元1分，100萬元—1000萬元0.5分。（責任部門：區商務局）

14.固定資產投資額：年度投資5000萬元以上8分，3000萬元—5000萬元5分，1000萬元—3000萬元3分，500萬元—1000萬元1分。（責任部門：區發改局、區工信局）

15.資金爭取：年度向上爭取項目資金支持500萬以上2分。（責任部門：區發改局、區科技局、區工信局）

16.招商引資：年度引進資金5億元及以上8分，3億元—5億元5分，1億元—3億元3分，5100萬元—1億1分。（責任部門：區投資促進中心）

17.智能化發展：年內新上智能化設備3分，評為淄博市智能車間5分，評為淄博市智慧工廠、實現企業上云或認證為兩化融合管理體系貫標8分。（責任部門：區工信局）

18.促進就業：年內新招用員工（同時辦理就業登記、簽訂勞動合同、社保增員）比例高于上年末在職職工（以社保繳費人數為依據）比例5%以上的，加2分；10%以上的，加5分。（責任部門：區人社局）

減分項：

19.環境違法行為：

所有工業企業，年度罰款金額累計2萬元及以下，減1分；年度罰款金額累計2—5萬元（包含5萬元），減2分；年度罰款金額累計5—10萬元（包含10萬元），減3分；年度罰款金額累計10萬元以上，減4分；出現移交公安機關，拘留等行為，減5分。（責任部門：區生態環境分局）

20.不正當競爭：

所有工業企業，違反行業、協會、聯盟規定，特別是惡意價格競爭影響市場環境的，減5分。（責任部門：區工信局、區市場監管局）

四、分檔歸類

（一）分類

1.規模以上工業企業：分類評價得分包括各項評價指標得分及綜合素質加分。根據企業評價得分從高到低排列，規模以上企業分成A、B、C三類，不設D類。

A類（優先發展類）：各產業板塊企業評價得分排在前20%。

B類（支持發展類）：各產業板塊企業評價得分排在20%—80%之間。

C類（提升發展類）：各產業板塊企業評價得分排在80%—100%之間。

2.規模以下工業企業：分類評價得分包括評價指標得分及綜合素質加分。根據企業評價得分從高到低排列，分為A、B、C、D四類。

A類（優先發展類）：各產業板塊企業評價得分排在前20%。

B類（支持發展類）：各產業板塊企業評價得分排在20%—60%之間。

C類（提升發展類）：各產業板塊企業評價得分排在60%—95%之間。

D類（限制發展類）：各產業板塊企業評價得分排在后5%。

各行業板塊分類占比計算產生小數的，統一采用進一法。

（二）調檔

有下列情形的可進行調檔處理：

1.上調。

國家制造業“單項冠軍”示范（培育）企業、國家級技術創新示范企業、國家高新技術企業、國家級綠色工廠企業、獨角獸企業、山東省瞪羚示范（培育）企業直接納入A類；年度稅收達1000萬以上的，不是A類的上調一類；山東省制造業單項冠軍企業，山東省技術創新示范企業不是A類上調一類。（責任部門：區科技局、區工信局、區稅務局）

2.豁免。

（1）規模以上工業企業：新上市、區重點項目企業（包括重點技改項目企業）不列入 C類。（責任部門：區發改局）

（2）規模以下工業企業：區重點項目企業（包括重點技改項目企業）不列入 D類；重大項目建設投產不滿兩年的企業不列入D類（存在產業政策、環境保護、安全生產、消防等方面否決情形的除外）；符合產業發展導向的重點培育企業不列入D類。（責任部門：區發改局、區工信局）

（3）新納入評價的工業企業：新注冊企業或企業新上項目開工建設不滿兩年的，享受2年保護期，2年內不納入評價。（責任部門：區發改局、區行政審批局）

3.否優。

（1）規模以上工業企業：主導產業不符合省十強、市四強重點產業發展方向的，不列入A類；（責任部門：區發改局）

環保、安全不達標的，經過整改后仍不達標的企業不列為A類；年內發生重大突發環境事件、重大火災和安全責任事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬經濟損失的企業不列為A類。（責任部門：區生態環境分局、區應急管理局）

（2）規模以下工業企業：主導產業不符合省十強、市四強重點產業發展方向的，不列入A類；（責任部門：區發改局）

規上企業退規的，不列入A類。（名單提供部門：區統計局）             

   4.否決。

（1）規模以上工業企業：核實企業體檢表時提報虛假數據，特別是在實際占地面積數據上造假的，一經查出直接列為C類。（責任部門：區自然資源局、各鎮（街道））

（2）規模以下工業企業：企業主導產業是政府明確淘汰行業的企業直接列為D類；（責任部門：區發改局）

環保、安全不達標的，經過整改后仍不達標的企業直接列為D類；年內發生重大突發環境事件、重大火災和安全責任事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬經濟損失的企業直接列為D類；（責任部門：區生態環境分局、區應急管理局）

核實企業體檢表時提報虛假數據，特別是在實際占地面積數據上造假的，一經查出直接列為D類。（責任部門：區自然資源局、各鎮（街道））

對于需予以否決的企業，由相應主管部門提出否決意見，由區工業企業“畝產效益”評價改革工作專班研究認定。

五、政策措施

差別化政策的落實順序：

（1）規模以上工業企業優先于規模以下工業企業；

（2）規模以上工業企業：按A、B、C順序；

（3）規模以下工業企業：按A、B、C、D順序。

（一）差別化用能配置

電價：規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業可選擇分次結算或預購電任何一種交費方式，規模以下C、D類工業企業必須執行預購電交費方式；第一年被評價為D類的，用電價格每千瓦時加價0.05元（含稅，含市場化交易電量，下同），連續兩年被評為D類的，加價0.1元，連續三年及以上被評為D類的，加價0.15元。企業同時執行淘汰類、限制類差別電價，懲罰性電價或階梯電價的，按最高加價標準政策執行，不再重復加價。

水價：對“畝產效益”評價改革列入D類的企業用水，實行年度遞增加價政策。即：第一年列入D類的，用水價格每立方米加價0.1元；連續兩年列入D類的，用水價格每立方米加價0.2元；連續三年及以上列入D類的，用水價格每立方米加價0.3元。

污水處理費：對“畝產效益”評價改革列入D類的企業收取污水處理費，實行年度遞增加價政策。即：第一年列入D類的，污水處理費每立方米加價0.1元；連續兩年列入D類的，污水處理費每立方米加價0.2元；連續三年及以上列入D類的，污水處理費每立方米加價0.3元。

（責任單位：區發改局、區能源轉型中心、區水資源管理服務中心、區供電中心、區自來水公司）

在水、電、管道天然氣、煤等能源供應緊張情況下，需實施有序用能時，規模以上工業企業按照C、B、A檔的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限能源供應等措施，規模以下工業企業按照D、C、B、A檔的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限能源供應等措施；優先保障規模以上工業企業和規模以下A類工業企業用能需求和新增用能量；適度支持規模以下B、C類工業企業用能需求；D類為嚴格限能對象，不得增加用能量。（責任單位：區發改局、區能源轉型中心、區水資源管理服務中心、區供電中心、區住建局（燃氣公司）、區自來水公司）

（二）差別化供地保障

對于規模以上工業企業和規模以下A類工業企業新增用地需求，通過盤活批而未供土地和閑置低效用地予以優先滿足；對于規模以上工業企業和規模以下A類工業企業新增項目，列入市重大發展項目的，新增建設用地指標予以優先滿足；工業用地向規模以上工業企業和規模以下A類工業企業傾斜，優先保障規模以上工業企業和規模以下A類工業企業用地需求；對規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業，鼓勵企業進行土地“二次開發”，落實省市“零增地”相關政策；支持規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業對落后淘汰企業實施兼并重組。（責任單位：區自然資源局）

（三）差別化排污管控

按照國家、省、市制定的排污許可有關規定，優先保障規模以上工業企業和規模以下A類企業擴、改建時新增污染物排放總量指標，行政審批開辟綠色通道予以提速；實施區域污染物限排，規模以上工業企業和規模以下A類工業企業優先保障正常生產；在完成減排任務的基礎上，適當降低規模以上工業企業和規模以下A類工業企業的年度減排任務；在重污染天氣應急時，優先支持規模以上工業企業和規模以下A類工業企業正常生產。（責任單位：區發改局、區生態環境分局）

（四）差別化信貸政策

實施差異化的金融服務政策，各金融機構制定出臺對應“畝產效益”評價分類的金融政策，對符合政策條件的規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業在貸款準入、貸款授信、利率優惠、信貸年限、抵押成數等方面給予重點支持。

實施差異化的授信審批流程，參照綠色項目貸款，對規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業開通綠色通道，優先審查審批，提高審批效率；對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業，在做好貸款質量監測和準確分類的同時，利用政府轉貸基金等資源做好轉貸、續貸工作，平穩有序緩解企業債務集中到期壓力。（責任單位：人民銀行博山支行、博山區銀保監組、區地方金融監管局）

（五）差別化財政獎勵政策

優先支持規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業申報國家、省、市級涉及工業企業產業扶持資金項目和工業企業項目核準備案等，優先享受重大項目貸款貼息補助等財政支持。（責任單位：區發改局、區工信局、區科技局、區財政局）

（六）分類指導精準服務政策

建立產業板塊企業“畝產效益”評價數據信息庫，歸集企業評價信息和企業年度數據，分區域、分指標深度挖掘分析，分檔建立企業體檢檔案。

規模以上工業企業和規模以下A類工業企業優先享受市委市政府《關于關心關愛企業家的十條措施》，優先參加政府組織的各類培訓、考察、學習、交流等活動。

加大企業人才需求調研，優先支持規模以上工業企業和規模以下A、B類工業企業人才需求列入市區重點產業緊缺人才需求目錄。

對規模以上工業企業和規模以下A類工業企業納稅增幅、社會貢獻、容納就業情況進行綜合考評，每年度開展“英雄企業”表彰活動。

（責任單位：區政府辦、區委組織部、區人社局、區工信局） 

六、工作要求

（一）加強領導，統籌推進。加強組織領導，健全工作機制，各區直有關部門和鎮（街道）要把“畝產效益”評價改革工作擺在突出位置，圍繞工作中心，統籌協調推進，深化改革創新，確保把各項工作落到實處、見到實效。

（二）明確職責，協調聯動。區發改、科技、工信、財政、自然資源、生態環境、住建、商務、市場監管、金融、稅務、能源等部門和單位要根據職責和權限，認真抓實抓好各階段工作，配套制定評價改革的政策措施，形成賦予博山區的政策清單，健全完善本部門實施細則，認真抓好推進實施。    

（三）加強督查，強化考核。把“畝產效益”評價改革工作納入對各部門的年度考核體系，對相關部門數據信息報送、差別化政策制定及執行情況列入部門績效管理考核內容。工作專班將加強對差別化政策和分類指導精準服務政策執行的督查、指導和協調，定期對應用工作實施進程和效果進行檢查和評價。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各有關部門（單位）要加強對改革政策和先進典型的解讀宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環境。強化“畝產效益”評價改革工作導向，引導企業正確認識和積極支持“畝產效益”評價改革工作重大意義，自覺支持和積極參與評價改革。

七、其他事項

（一）企業評價結果采用數據為上一年度企業數據,通過計算、加分、調檔形成評價結果，差別化政策在本年度執行（例如：2020年執行2019年度企業評價結果對應的差別化政策）。

（二）本方案實施后，如國家、省、市、區實行新的差別化配置政策時，按文件精神執行。

（三）本方案自印發之日起實施,有效期至2022年5月31日，有效期結束后重新修訂工作方案。區工業企業“畝產效益”評價改革工作專班各職能部門負責相關政策的解釋。

 

附件：1.博山區工業企業“畝產效益”評價改革工作專班組成人員名單

          2.有關指標計算方法、說明及數據來源