博山區人民政府

關于印發《博山區創建國家全域旅游示范區工作

實施方案》的通知

博政字〔2021〕19號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

現將《博山區創建國家全域旅游示范區工作實施方案》印發給你們，請結合工作實際認真組織實施。

 

博山區人民政府 

2021年4月13日

（此件公開發布）

 

博山區創建國家全域旅游示范區實施方案

      

2021年是十四五規劃的開局之年，為全面提升博山區旅游業發展總體水平，全力推動博山區創建國家全域旅游示范區工作，按照國務院《關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、國家文化和旅游部《國家全域旅游示范區驗收標準》、山東省文化和旅游廳《山東省全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》等文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞區委、區政府“一個目標、三個聚力”總體思路，以創建國家全域旅游示范區為載體，以旅游業轉型升級、提質增效為主線，不斷完善旅游服務設施、改善旅游服務環境、提高旅游服務水平，促進旅游業與其他產業深度融合，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享，助力文旅之都建設目標，把博山區打造成為全國知名的全域旅游目的地。

二、創建目標

加強黨政統籌力度，推進全區旅游資源有效整合，旅游空間全域優化，旅游環境全域美化，旅游業態豐富多樣，旅游設施配套完善；堅持改革創新和示范引領，在產業融合、產品體系、公共服務、品牌營銷、綜合管理等方面得到創新、發展和提升；充分調動基層的活力，實現“全域景區化”目標。力爭到2023年底，各項全域旅游統計指標達到國家全域旅游示范區創建要求，旅游業對全區經濟貢獻率達到15%、對新增就業貢獻率達到20%，成功創建國家全域旅游示范區，全域旅游發展成為博山全面深化改革、高質量發展和鄉村振興的重要引擎。

三、創建時間及主要內容

博山區創建國家全域旅游示范區時間為2021年3月至2023年12月，共分三年實施。

（一）啟動年(2021年度)。成立創建國家全域旅游示范區工作領導小組，制定創建國家全域旅游示范區實施方案，召開創建動員大會。鞏固提升省級全域旅游示范區成果，梳理存在的短板弱項，印發鞏固提升任務清單，各鎮（街道）、部門按照鞏固提升任務清單對各項任務進行細化分解制定具體工作措施，抓好鞏固提升工作落實。

（二）突破年(2022年度)。創建工作領導小組對照國家全域旅游示范區創建標準組織開展全面評估，梳理難點事項和薄弱環節，列出問題清單，全力開展攻堅突破。加大督導、檢查、調研、調度力度，各鎮（街道）、部門立足職責合力突破。開展形式多樣的全域旅游宣傳活動，營造全民共建的良好氛圍。

（三）創建年(2023年度)。聘請專家對國家全域旅游示范區創建進行指導和初審，根據專家意見建議及時開展整改。根據創建工作要求集中整理創建申報材料，保質保量完成創建申報任務。全面發動，做好創建現場充分的準備工作，迎接國家全域旅游示范區創建驗收評定。

四、創建重點

（一）編制全域旅游發展規劃

高標準、高起點、創新性編制《博山區全域旅游發展總體規劃》，明確博山全域旅游發展方向。加強全域旅游發展總體規劃與國土空間規劃、風景名勝區規劃等相關規劃相互銜接、多規融合，各鎮（街道）、各部門單位在編制國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等規劃時，應充分考慮旅游業發展需要，將全域旅游相關內容納入規劃內容。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：博山風景名勝區管理委員會、區發展和改革局、區自然資源局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、市自然資源局博山規劃管理辦公室、區生態環境分局，各鎮（街道）〕

（二）完善全域旅游基礎設施和公共服務體系

1.推動旅游交通全覆蓋。在博山區現有至機場、高鐵站、火車站、客運站的公共交通線路基礎上，優化旅游客運服務，增加旅游客運頻次，提升全區接待游客的輸送能力；統籌景區、鄉村旅游點、夜間文旅消費聚集區等區域的規模、位置及數量，調整梳理全區公共交通線路，形成串聯核心旅游景區、夜間文旅消費聚集區的旅游交通“慢游”網絡體系；完善提升轄區內通景道路的通行質量，抓好重點景區、鄉村旅游點道路互通互聯建設，完善風景道、城市綠道、騎行專線等慢行游覽通道，構建便捷旅游交通網絡。〔牽頭單位：區交通運輸局；責任單位：區住房和城鄉建設局、區文化和旅游局、區市政園林環衛服務中心、博山公路事業服務中心，各鎮（街道）〕

2.推動旅游廁所全覆蓋。依據我區重點景區、鄉村旅游點及其他文旅企業分布情況和接待人數，合理規范旅游廁所的分布數量，完善廁所標識，提高廁所的利用率；改造提升重點區域、重要景區旅游廁所，完善服務設施、提升文化氛圍，提升旅游廁所的服務質量；健全旅游廁所的服務管理機制，鼓勵各涉旅企業參照旅游廁所A級建設標準提高旅游廁所服務管理水平，推進廁所革命深入開展。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區住房和城鄉建設局、區商務局、區市政園林環衛服務中心，各鎮（街道）〕

3.推動旅游標識系統全覆蓋。加快道路旅游導示牌規范化建設，完善我區高速公路、國道、省道、城區道路、縣鄉道等道路旅游導示牌系統；結合我區旅游景區、鄉村旅游點、公共文化場館等游客集中區域分布情況，酌情增加全域全景圖分布數量；引導重要景區、鄉村旅游點完善景區全景導覽圖及重要景物介紹牌；在旅游景區、鄉村旅游點等重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號，建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游標識體系。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區交通運輸局、區行政審批服務局、區綜合行政執法局、區市政園林環衛服務中心、博山公路事業服務中心，各鎮（街道）〕

4.推動旅游智慧服務全覆蓋。建立全面的旅游公共信息和咨詢服務體系，支持、鼓勵市場力量和社會力量建設旅游信息服務線上平臺、線下網點和旅游驛站。配合建立省、市、區互聯共享的旅游大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息、投訴管理等為一體的綜合信息服務平臺。加快“一部手機游博山”智游建設，滿足游客“自由自在”云旅游服務需求；推進智慧景區、智慧酒店、智慧鄉村旅游點建設，提升文旅企業智慧化服務水平。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區公安分局、區氣象局、區大數據中心、區交警大隊，各鎮（街道）〕

5.推動旅游公共服務全覆蓋。完善旅游集散中心服務職能，增加旅游商務包車及旅游公交專線，增強旅游集散中心的交通集散功能；加強對各交通集散點、旅游景區、鄉村旅游點的游客服務中心（點）效能提升工作，完善其服務職能，提高服務質量；鼓勵各涉旅企業參照A級景區停車場設置標準，提升景區停車場的服務管理水平；提升高速路服務區、國省道驛站建設和服務水平，開展旅游推介、游客服務等工作。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區交通運輸局、博山公路事業服務中心，各鎮（街道）〕

（三）建設全域旅游地方特色

1.落實鄉村振興戰略。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，以鄉村振興集群片區為依托，景區與度假區、景區與鄉村一體化發展，支持建設池上森林文化、源泉紅色基因文化、博山生態康養、石馬運動休閑、山頭陶琉文化、域城齊長城鄉村振興片區等版塊，實現區域化布局、片區化發展。大力開發建設微度假、山地公園、養生養老基地、鄉村民宿等項目；深入挖掘鄉村旅游文化內涵，大力塑造鄉村旅游品牌；大力培訓各類鄉村旅游專業人才，適應鄉村旅游發展的需要；引導農民就近就業，開發農特產品，參與旅游服務，促進旅游消費，依靠鄉村旅游助力鄉村振興。〔牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區人力資源和社會保障局、區文化和旅游局，各鎮（街道）〕

2.強化核心景區帶動效應。立足歷史文化和自然生態資源優勢，進一步擦亮紅色旅游、陶琉文化、康養休閑、生態旅游、鄉村旅游品牌。發揮紅葉柿巖旅游區、原山國家森林公園、焦裕祿紀念館（故居）、岜山中醫藥健康旅游區、三水源生態旅游度假區、九龍峪山地琉璃公園等核心景區的帶動效應，整合周邊鄉村旅游、特色商品、研學體驗等資源，通過點、線、面結合的方式，形成博山區域旅游特色、產品特色、服務特色，增強整體旅游競爭力。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：各鎮（街道）〕

3.豐富旅游產品供給。鼓勵鄉村旅游點開展村莊景區化建設，不斷完善服務配套設施、豐富產業內涵、提高旅游品位、提升服務水平；鼓勵優質文旅企業積極創建國家旅游景區、省級示范基地等旅游品牌；做好“文化和旅游惠民消費季”“博山人游博山”“好客山東賀年會”等活動；激發夜間消費潛力，在重點景區打造文化夜市、非遺展演、旅游演藝等夜游項目，主要景區景點和具備條件的文體設施根據公眾需求延長夜間開放時間，推進夜間文旅消費集聚區建設。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：各鎮（街道）〕

4.培育旅游新業態。依托顏神古鎮、美陶苑等工業遺存，建設工業旅游功能區；依托中郝峪、聶家峪、和尚房等資源優勢，建設一批自然生態型，文化體驗型，美食體驗型，健身康養型主題民宿；支持發展體育旅游，積極舉辦熱點賽事活動；積極培育以岜山中醫藥健康旅游區為代表的康養型旅游項目；推動互聯網、AR、VR、大數據、區塊鏈等現代信息技術與文旅產業融合，發展新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容；重點培育特色鄉村自駕體驗游、紅色文化游等品牌；不斷豐富文化創意、農副產品加工，養生養老，健康體育等綜合業態。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區教育和體育局、區工業和信息化局、區農業農村局、區衛生健康局，各鎮（街道）〕

5.推動旅游項目建設。鼓勵社會資本參與旅游項目，建立全區旅游招商項目庫，利用各類旅游展會和推介會等平臺，宣傳推介本區旅游招商項目。做好在建旅游項目服務工作，幫助項目實施企業解決困難和問題。強化文化和旅游發展用地保障，對納入省市區重點項目清單的文化和旅游項目，優先保障用地指標；零星分散的鄉村旅游設施可使用鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留的建設用地機動指標布局建設；支持利用農村集體建設用地發展旅游項目。不斷充實完善文旅項目庫，推進顏神古鎮、紅葉柿巖、岜山中醫藥健康旅游區、三水源、北場花海、九龍峪項目等老項目順利實施，策劃實施一批新項目。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區自然資源局、區投資促進中心、市自然資源局博山規劃管理辦公室，各鎮（街道）〕

（四）完善旅游服務要素配套

1.加強旅游行業管理。推進旅游標準化建設，推行景區、旅行社、酒店、導游、農家樂行業標準，引導文旅企業按照標準進行建設；推進旅游企業提質工程，重點培育一批誠信旅行社、星級酒店、A級景區等旅游企業，鼓勵走品牌化發展道路；發揮旅游行業協會自律作用，引導旅游經營者誠信經營。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：各鎮（街道）〕

2.提升住宿業態發展水平。合理發展高星級酒店，規范發展經濟型酒店，鼓勵發展特色主題酒店。支持主題酒店、特色民宿、房車露營地等建設，實現旅游住宿接待多元化。精心打造星級民宿，樹立樣板和標桿，依托中郝峪、泉子、聶家峪、和尚房、嶺西、西廂等村實施精品民宿示范工程，打造微度假·齊長城宿集品牌。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區公安分局、區市場監督管理局、區消防救援大隊，各鎮（街道）〕

3.提升餐飲業品質。以博山菜為核心進一步挖掘博山傳統飲食文化，結合現代人的飲食特點，進行菜品設計和創新,將我區優良的飲食文化資源優勢轉變為產品優勢；依托聚樂村、清梅居等“老字號”餐飲品牌，做大做強博山飲食文化，開發美食商品；鼓勵老顏神古街、西冶街、白虎山路打造美食街區；鼓勵各景區、鄉村旅游點發展旅游餐飲；加強餐飲市場監管，嚴厲查處食品安全、價格欺詐等違法行為。〔牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區商務局、區文化和旅游局、區服務業發展中心，各鎮（街道）〕

4.改善旅游購物環境。充分利用旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、大型超市、商業街、美食步行街等場所，設立旅游購物點。研發生產本地特色旅游商品，培育和創新博山旅游商品品牌，提升博山旅游商品的質量和信譽。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區商務局、區市場監督管理局、區陶瓷琉璃行業服務中心，各鎮（街道）〕

5.豐富休閑娛樂內容。依托博山豐富的自然、歷史、人文資源，傳承與保護地方特色傳統文化、民俗文化、非遺文化；以“文化惠民藝術季”系列活動為品牌，適時推出“文藝演出進景區”文旅融合演藝活動，不斷挖掘內涵豐富、形式新穎的各類文藝活動；鼓勵非遺項目進景區，與旅游資源深度融合，傳承發揚非遺文化，創新旅游節慶活動，用豐富多彩的旅游文化活動引爆全域旅游，不斷提升我區文化旅游知名度。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區服務業發展中心，各鎮（街道）〕

6.完善旅游志愿服務體系。依托各級新時代文明社會實踐站，加強旅游志愿服務隊伍建設，建立旅游志愿服務工作站，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。〔牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：各鎮（街道）及各部門單位〕

（五）優化全域旅游綠色發展環境

1.加強資源與環境保護。統籌山水林田湖系統治理，推進區域生態安全屏障建設；加大環境污染綜合治理力度；持續開展農村人居環境整治，加強旅游景區、旅游村鎮環境衛生治理，全面優化自然生態環境、城鄉旅游環境；提升城鄉建設品味，加快建設城市公園、城市綠道、生態廊道、郊野公園，村鎮公園、田園綜合體等，打造全域公園城市；推進歷史文化名鎮名村、傳統村落、歷史名街、名人故居等建設；落實“城鄉環境大整治精細管理大提升行動”、垃圾分類等工程。〔責任單位：博山風景名勝區管委會、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文化和旅游局、區綜合行政執法局、區市政園林環衛服務中心、市自然資源局博山規劃管理辦公室、區生態環境分局，各鎮（街道）〕

2.強化旅游安全工作。嚴格落實安全責任制，完善應急管理體系，實現文明旅游、安全有序。強化隱患排查治理，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，在重要節點開展安全大檢查，充分發揮區文化旅游安全生產專業委員會作用，形成安全管理工作新常態。推進依法行政，規范執法行為，依法維護旅游市場穩定合理發展，實現旅游市場“安全、秩序、質量、效益、文明”的目標。〔責任單位：區教育和體育局、區公安分局、區交通運輸局、區農業農村局、區商務局、區文化和旅游局、區應急管理局、區市場監督管理局、區融媒體中心、區交警大隊、區消防救援大隊，各鎮（街道）〕

3.規范旅游市場秩序。建立全域旅游的推進和協調機制，加強旅游市場綜合監管，明確涉旅各部門在規范旅游秩序方面的職責，協同配合，聯合旅游警察、旅游巡回法庭等部門單位，組織開展常態化聯合執法；實施“游客滿意度工程”，建立旅游經營者和從業人員信用評價及“黑名單”制度；積極運用12301智慧旅游服務平臺、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，建立高效便捷暢通的旅游投訴處理機制，不斷提高旅游投訴的結案率、滿意率。〔責任單位：區法院、區公安分局、區交通運輸局、區文化和旅游局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局、區政府市民投訴中心、區融媒體中心、區稅務局、區交警大隊，各鎮（街道）〕

4.提升旅游服務質量。督促涉旅企業提高服務意識和質量，推行規范化服務；加強導游員隊伍建設，編制《博山旅游導游詞》，舉辦導游行業比武，提升導游服務能力；定期舉辦文旅從業人員培訓班等活動，不斷提高從業人員整體素質和服務水平。〔責任單位：區人力資源和社會保障局、區文化和旅游局，各鎮（街道）〕

（六）推進全域旅游宣傳營銷推廣

1.打造地區品牌，構建旅游形象。全方位立體化推廣博山“文旅之都”城市形象，提升“陶風琉韻、休閑博山”旅游品牌形象及影響力，加強對博山旅游形象的整體營銷和旅游品牌的整合推廣，開展全域旅游主題系列活動。培育“生態”“陶琉”“紅色”“康養”等系列旅游品牌及線路產品，全方位提升博山城市形象、旅游品牌的社會認可度。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區委宣傳部、區融媒體中心〕

2.完善全域旅游營銷體系，推動客源互送。設立旅游營銷推廣專項資金，制定旅游市場開發獎勵辦法，全面開拓旅游市場；廣泛開展區域旅游合作推廣，創新推廣方式，積極參與省、市在省內外舉辦的各類旅游推介活動；積極引導建立以政府發起、協會主導、企業運營的旅游營銷聯盟，完善全域旅游營銷體系，實現平臺共享、渠道共用、客源互送。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區委宣傳部、區教育和體育局、區財政局、區融媒體中心，各鎮（街道）〕

3.整合媒介資源，創新營銷模式。創新舉辦各類旅游節事活動，繼續舉辦“中國（博山）陶琉雙年展”“中國（博山）美食美器文化節”“中國（博山）獼猴桃旅游文化采摘節”“中國（博山）紅葉節”等有特色、效果好的節會活動，豐富博山旅游內涵；擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用，借力主流媒體、網絡媒體、微信微博新媒體及智慧旅游電商體系，整合全媒體、全領域營銷資源，搭建高效、精準的博山旅游宣傳營銷總平臺。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區委宣傳部、區融媒體中心、區陶瓷琉璃行業服務中心，各鎮（街道）〕

（七）構建全域旅游共建共享體系

1.加強文明旅游建設。全面推行國內旅游文明公約、出境旅游文明指南，培育文明旅游典型；選樹旅游行業文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培育一批文明導游和旅游從業人員，多渠道、全方位開展旅游宣傳推介。〔牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：各相關部門，各鎮（街道）〕

2.營造旅游發展環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放；推進具有歷史價值和文化內涵的風貌建筑、名人舊居、工商業遺址等對外開放；落實對未成年人、在校學生、老年人、現役和退役軍人、殘疾人等群體實行景區減免門票的優惠政策；樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的理念，通過各種組織、活動，向居民廣泛開展旅游相關知識宣傳教育，強化居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識，樹立“笑迎天下客、微笑在博山”的旅游形象。〔牽頭單位：區文化和旅游局；責任單位：區委宣傳部、區總工會、團區委、區婦聯、區教育和體育局、區融媒體中心〕

五、保障措施

（一）加強組織領導

在區委、區政府的統籌領導下，將發展全域旅游作為“一把手”工程，納入到全區總體發展戰略整體推進。成立區全域旅游工作領導小組，領導小組辦公室設在區文化和旅游局，區全域旅游工作領導小組主要負責統籌全區全域旅游示范區創建工作，定期召開全域旅游工作推進會議，指導、協調解決全區旅游業發展過程中的重大問題。積極發揮區人大、區政協監督職能，組織調研全區全域旅游建設情況，推動我區國家全域旅游示范區又好又快發展。〔牽頭單位：區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政府辦公室、區政協辦公室；責任單位：區創建工作領導小組各成員單位〕

（二）加大政策和智力支持

積極落實省、市關于發展全域旅游工作部署，用好用足相關獎補及扶持政策，完善旅游獎勵扶持政策；加大財政支持力度，設立旅游發展專項資金，引導各類資金參與全域旅游建設，加大對旅游基礎和公共服務設施建設投入力度；統籌保障全域旅游發展的旅游用地需求，年度土地供應量應適當增加旅游業發展用地，保障和落實全域旅游重點項目的用地指標；完善旅游統計系統，搭建數據共享平臺，不斷豐富和完善旅游統計數據來源。建立全域旅游發展專家智庫，為博山旅游發展提供智力支持；健全旅游人才隊伍，建立健全旅游人才培養和引進機制，推進旅游經營管理和服務人才隊伍建設；加大旅游人才的培訓力度，提升旅游從業人員職業素質和技能水平，為全域旅游發展提供優質的人才服務環境。〔牽頭單位：區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政府辦公室、區政協辦公室、區委組織部；責任單位：區創建工作領導小組各成員單位〕

（三）加強督促考核

建立全域旅游目標管理責任制和績效考核制度，將旅游業重點工作及全域旅游指標納入鎮（街道）和區直部門單位績效考核、駐博單位和市屬縣級單位服務地方經濟社會發展成效評價指標體系；定期組織專家組對全域旅游示范區創建工作進行指導和督查，及時跟蹤問效，促進創建和管理的規范化、標準化、特色化。區文化和旅游局要定期向區全域旅游工作領導小組匯報創建工作情況，及時總結經驗和解決問題，確保各項工作措施落實到位。〔牽頭單位：區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政府辦公室、區政協辦公室；責任單位：區創建工作領導小組各成員單位〕

（四）營造創建氛圍

激發全民參與熱情，把宣傳工作貫穿于全域旅游推進工作的全過程，采取多種形式，將電視、報紙等傳統媒體與微信、微博等新媒體相結合，線上和線下互動相結合，加大宣傳力度，加強輿論引導，形成宣傳聲勢，及時宣傳我區創建工作進展與成效，進一步激發參與熱情，營造人人都是旅游形象、人人都是旅游主體的全域旅游發展氛圍。〔牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區創建工作領導小組各成員單位〕