全年主要控制目標：杜絕重特大事故和影響惡劣的事故，有效防范和遏制較大事故，減少一般事故和事故總量，各項控制指標持續下降。

一、構建“一個體系”

    各級各有關部門要以提高效能為核心任務，大力推進安全監管信息化建設，努力構建“數字化安監”和“網格化”監管體系，全面實現事前預防、日常監管、事后處理信息化管理，不斷提升安全生產工作科學化、規范化、制度化水平。要立足于監管監察職能，整合信息化管理資源，建立健全隱患治理、預警預防、應急管理等信息科技支撐監管體系。公安、交通運輸等部門要進一步規范道路運輸車輛動態監管，建立統一高效的管理平臺。安監部門要進一步拓展安全生產綜合監管系統功能，建立職業衛生監管、安全培訓教育、安全評價招標和與企業現場相連接的物聯網監管系統。建筑、消防等部門要進一步加強信息監管建設，不斷提升施工現場監控和消防遠程監管能力。通過構建“數字化安監”和“網格化”監管體系，推動安全管理持續發展提升，努力形成依法監管、科學監管和長效監管機制，全面實現科學管理、智慧管理、有序管理、效能管理，為促進經濟社會的協調發展和生態文明建設、社會建設提供有力支持和安全保障。

二、強化“兩個責任”

    （一）強化政府監管責任。各級各部門各單位要按照“安全生產基層基礎提升年”總體部署要求，認真落實屬地監管責任，不斷健全完善安全監管體制機制，努力構建“網格化”監管體系。要定期研究解決制約本地區安全生產的重大問題，嚴格落實好領導干部下礦井、進車間、到現場檢查等制度。要進一步落實部門和行業監管責任，各職能部門要按照“一崗雙責”要求，認真抓好分管范圍內的安全生產工作，對重點部位、重點監管實施“紅燈”管理。要嚴把安全準入關，認真執行項目立項、資源審批、安全生產許可等各項制度和產業政策。要通過嚴格行政許可、執法監察、分類指導、安全承諾、重點監管、掛牌督辦、事故查處等途徑，努力把各項措施落到實處。

    （二）強化企業主體責任。安全是企業的立身之本，企業是安全生產的責任主體，強化企業主體責任要突出抓好企業主要負責人、重點崗位安全責任落實。進一步健全安全管理體系，規范完善安全生產管理制度，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位，做到嚴格按規范標準組織生產經營。要切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。要強化企業隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，嚴格落實企業領導干部現場帶班制度，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。

三、著力“三個深化”

    （一）深化安全隱患排查治理。各級各部門各單位要牢固樹立“隱患就是事故”和“精細化管理”理念，堅持以“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”原則，推動隱患排查治理不斷向安全生產的廣度、深度延伸，切實做到全覆蓋、深排查、嚴整改。要認真分析本地區、本行業安全生產形勢，找準制約安全發展的“瓶頸”和突出矛盾，查找行業安全管理的深層次、結構性和區域性問題，研究制定具體的深度治理對策，充分發揮制度和機制效能，實現隱患排查治理全過程閉環管理，增強隱患排查治理實效。要針對恢復生產、節假日、季節安全管理特點，采取超常規措施，強化安全管理。要針對行業安全管理特點，探索建立“托管服務”方式，突出重點企業、重點工藝和重大危險源企業，繼續發揮高層次專家隊伍作用，組織開展各類深度治理，不斷提高企業本質安全水平。要開展安全生產等級評定管理，推進企業安全生產誠信建設，建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

    （二）深化安全生產“打非治違”。嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為是有效防范和遏制事故發生的重要手段，是創造良好生產秩序和安全環境的重要途徑。各級各有關部門要充分認清安全生產“打非治違”工作的艱巨性、長期性、復雜性，始終牢牢抓住“打非治違”這個安全生產工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢。要強化日常執法、重點執法、跟蹤執法，建立完善跨鎮（街道、開發區）、多部門聯合執法機制，使“打非治違”工作深入到區域每一個角落，企業生產經營的每一個環節，及時糾正查處非法違法、違規違章行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產或依法予以關閉，進一步深化“打非治違”專項行動，努力構建安全生產打非治違的常態化、制度化、規范化長效機制。

    （三）深化科技興安。科學技術是驅動安全發展的不竭動力，在安全生產領域大力推廣先進實用的科學技術，是實現企業本質安全的根本舉措。要進一步深化危化品自動化改造提升、礦山安全避險“六大系統”建設、重點車輛定位系統和施工現場、消防安全視頻監控等重點工作。在危化品、礦山等重點企業全面推行人員面部識別系統，準確掌握進車間、下礦井人員情況，監督企業領導干部現場帶班制度執行情況。在煤礦企業中積極推進礦井采掘運機械化，實現減人、提效、保安全。在非煤礦山企業中深入推廣應用斜井跑車防護裝置、雨量監測儀、泵房無人值守系統等先進適用技術和裝備。其它行業領域也要大力實施安全先進適用項目推廣工程，不斷提高安全生產機械化、自動化、信息化水平，切實增強安全防護能力。

四、突出“四個加強”

    （一）加強安全培訓教育。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需培訓、先培訓后上崗的工作理念，以落實企業安全培訓主體責任，提高企業安全培訓質量為著力點，積極開展安全培訓示范企業創建活動，全面加強安全培訓基礎建設。要認真貫徹落實安全培訓新的法律法規要求，進一步理順和完善安全培訓及其考核職責，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓。要根據企業安全生產實際，強化實際操作培訓、現場作業培訓、師傅帶徒弟培訓和全員作業本培訓。要實施高危企業從業人員準入制度，在安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考核時，主官部門要審核企業安全培訓情況。要繼續舉辦政府領導干部、安全監管人員和百強企業主要負責人安全培訓研討班，不斷提高安全監管能力。

    （二）加強安全班組建設。班組是企業基本生產單位，也是企業安全管理的最終落腳點，班組安全建設情況直接影響著企業的生產安全。要堅持以點帶面，逐步推進的原則，深入開展“安全班組”創建活動。要結合行業特點分別制定安全班組考評辦法，建立科學有效的考評和表彰獎勵機制，推進安全班組創建活動全面開展。加強企業基礎生產單元的現場管理和崗位管理，實現全員、全時制、全過程的統一化、標準化、規范化安全管理，確保安全管理制度、操作規程全面、有效落實，不斷夯實企業安全生產基礎。

    （三）加強安全文化建設。積極開展安全生產月、安全生產知識競賽及安全發展示范鎮（街道、開發區）、安全文化示范企業、安全校園、安全社區、青年安全示范崗創建等活動，大力推動安全理念、安全方針、安全法規和安全知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，努力提升全民安全素質。廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，不斷創新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，使科學發展安全發展理念成為凝聚共識、匯集力量、推動安全生產工作的思想動力和文化源泉。

    （四）加強職業病預防。按照中央、省、市、區編制部門要求，調整理順職業衛生監管職責，加強監管機構和隊伍建設，建立明晰的職業衛生“防、治、保”（即職業病危害前期預防、職業病診斷治療、職業病人社會保障）部門監管責任體系。區安監、衛生和人社等相關部門要加強協調溝通，監督用人單位嚴格執行職業病危害項目申報、職業衛生“三同時”、許可證管理和診斷治療、社會保障等制度。要進一步加大工作場所的監管執法力度，持續深入開展高危粉塵、高毒物品職業病危害專項治理活動。要加強監管執法和用人單位負責人、職業衛生管理人員的培訓，不斷提高職業衛生管理能力。要加強職業衛生技術支撐體系建設，為部門監管執法和用人單位提供有力的技術支撐和保障。

五、抓好“五大領域”

    （一）抓好危化品安全。加強化工園區安全管理。化工園區一旦發生事故，容易引發連鎖反應和次生危害，加強安全管理刻不容緩。要按照《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號）要求，建立園區安全生產一體化管理體系，設置專門安全管理機構，實施園區安全生產一體化管理，協調解決企業之間的安全生產問題，提升園區本質安全水平。要進一步強化落實駐廠安監員制度，建立科學、合理、高效的監管制度。要突出以涉及液氯、液氨、氰化氫、硫化氫、二氧化硫等有毒氣體的生產、使用、儲存企業為重點，深入開展防泄漏專項整治。要嚴格執行《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，切實抓好危險化學品安全使用許可證的頒發和管理。要繼續聘請高層次專家，對首批重點監管危險化學品企業、重大危險源及化工裝置設計等進行安全診斷。要持續開展安全標準化創建活動，年內危險化學品生產企業全部實現三級安全標準化。進一步深化開停車、檢維修作業等重點環節安全監管，不斷提升安全管理水平。

    （二）抓好道路交通安全。認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）和《山東省道路交通安全責任制規定》（省政府令第256號），全面構建權責一致的“政府領導、部門監管、單位負責、社會參與”的道路交通安全責任制，不斷健全交通安全工作協調機制，完善道路交通安全社會化管理格局。加強交通安全規劃、重大項目交通影響評價和交通安全設施“三同時”建設，研究制定切實可行的工作協調機制和相關配套措施，積極構建科學合理的交通安全管理體系。進一步加強運輸市場管控，加大客運、旅游包車、危險品運輸車、校車等重點車輛檢查力度，持續嚴厲打擊交通運輸違法違規行為。深入開展交通運輸企業安全標準化創建活動，進一步規范交通企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效預防和減少較大交通事故發生。

    （三）抓好礦山安全。煤礦方面，進一步深化安全質量標準化和基層區隊班組建設，不斷提高“雙基”安全管理水平。健全完善技術管理體系，充分發揮總工程師的技術決策和指揮權。突出“一通三防”、防治水兩個重點專業和頂板管理、機電運輸兩個薄弱環節，深入開展專項整治活動。堅持以破產改制、安全基礎薄弱、列入關閉計劃和發生事故的礦井為重點，加大檢查督查力度。加強駐礦督查員隊伍管理，規范駐礦督查工作，充分發揮駐礦督查員現場安全監督作用。非煤礦山方面，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩步推進的原則，統籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關閉無證開采、不具備安全生產條件的礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力。充分發揮專家技術支撐作用，繼續開展診斷性安全檢查。持續推進安全標準化創建，深入開展選礦廠“雙基”建設活動，全面規范選礦廠安全生產管理工作，不斷提高安全管理水平。同時，要著力解決重點區域私采濫挖現象和重要礦區超層越界開采行為。加大對關停廢棄礦井的監控力度，嚴防死灰復燃，依法查處各類非法違法采礦行為。組織開展“礦山復綠”行動，重點解決歷史遺留礦山地質環境問題，積極消除關閉廢棄礦山造成的安全隱患。

    （四）抓好建筑施工安全。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任，大力提高基層項目部安全管理能力，嚴格施工現場安全管理。進一步落實建筑工程招投標、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任，深入組織開展專項整治行動，重點排查治理高支模、腳手架、深基坑、起重機械等危險性較大的工程及重點環節的安全隱患。建立完善公路、水利等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊無施工許可手續開工建設、超越資質范圍和無證承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。深入推進安全標準化建設，不斷提升安全基礎管理水平。

    （五）抓好消防安全。認真貫徹落實《淄博市人民政府關于進一步加強和改進消防工作的意見》（淄政發〔2012〕26號）和《淄博市“十二五”消防事業發展規劃》，將公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、火災隱患整改等納入政府任期工作目標和社會管理綜合治理內容，進一步完善考評和問責機制。進一步深化消防安全網格化管理，強化工作落實，構建群防群治的工作體系。健全信息溝通和聯合執法機制，對不符合消防安全要求的建設工程，相關部門不予審批。要加大對建筑設計、施工、監理單位的監管力度，確保工程質量，杜絕各類“先天性”火災隱患。依法開展消防安全檢查，及時消除和整改火災隱患及消防安全違法行為。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，大力開展消防安全宣傳教育培訓，全面提升群眾消防安全意識和素質。

    在加強上述重點行業領域安全監管的同時，特種設備、煙花爆竹、民爆物品、冶金建材、農業水利、森林防火、供電、供水、供氣、供暖、通信等行業領域，要針對行業特點和薄弱環節，嚴格落實監管措施，有效消除各類安全隱患,確保生產安全。

（2013年1月21日印發）