博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案

博政辦字〔2021〕13號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為創(chuàng)新行政管理方式，提升服務(wù)型政府建設(shè)水平和優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，根據(jù)淄博市人民政府辦公室《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、規(guī)范行政指導(dǎo)工作

行政指導(dǎo)是國家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)所期待的行政狀態(tài)，以建議、勸告等非強(qiáng)制措施要求有關(guān)當(dāng)事人作為或不作為的活動。行政指導(dǎo)作為新時代、新形勢下行政管理的重要手段之一，其可以分為以助成、促進(jìn)行政相對人行為為目的的助成指導(dǎo)和以限制行政相對人行為為目的的限制指導(dǎo)。其特點(diǎn)在于，只要取得相對人的同意即可形成所期望的行政秩序，而無須使用強(qiáng)制手段。行政指導(dǎo)可以消除相對人的抵觸，確保行政管理活動在非對抗?fàn)顟B(tài)下進(jìn)行，行政相對人通過得到行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營行為后果預(yù)判，減少或避免不必要政策風(fēng)險。

在全區(qū)層面全面、有序、規(guī)范推行行政指導(dǎo)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:一是對服務(wù)型政府形象塑造有重大意義，有助于博山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、積蓄發(fā)展后勁、增強(qiáng)綜合競爭力、增強(qiáng)招商引資引智吸引力；二是避免行政相對人由于不熟悉政府法律法規(guī)政策而造成的違法違規(guī)等失當(dāng)行為，減少行政處罰與行政爭議，提高社會運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；三是擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)與公眾溝通互動渠道，使行政政策決策更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，更加切合實(shí)際需要，更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；四是行政機(jī)關(guān)可以通過購買服務(wù)，借助行業(yè)協(xié)會和中介組織等社會力量，協(xié)助政務(wù)部門開展行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)自律功能和企業(yè)自律意識，加速推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持行政指導(dǎo)基本原則

行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、民主性、靈活性等特點(diǎn)，對優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序和推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，以及為公民、法人和社會組織服務(wù)等方面具有重要意義，是行政執(zhí)法方式的有益補(bǔ)充，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全領(lǐng)域、全過程。開展行政指導(dǎo)要遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，能夠被當(dāng)事人認(rèn)可。不得采取強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制等方式迫使行政相對人接受行政指導(dǎo)。

（二）合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益。

（三）合理原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取行政指導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)管理目的，采取的方法應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（四）公正公開原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開，對待行政相對人要一律平等。

（五）便民利民原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)針對不同事項(xiàng)采取靈活多樣的方法，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。實(shí)施行政指導(dǎo)要兼顧社會效果和個人權(quán)益，做到既維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會管理秩序，又能使行政相對人受益。

（六）效能原則。實(shí)施行政指導(dǎo)盡量做到簡明高效，以最小的投入取得最大效益。將效率和效益作為衡量行政指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，不得開展無實(shí)效或者無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的行政指導(dǎo)，不得給行政相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

三、實(shí)施方式

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政指導(dǎo)事項(xiàng)，可以根據(jù)不同領(lǐng)域、不同事項(xiàng)采取靈活多樣的方式，同時，為規(guī)范行政指導(dǎo)行為，列舉以下行政指導(dǎo)方式供各單位參考:

（一）政策指引。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，以重大項(xiàng)目輔導(dǎo)的方式，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)等強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。同時為重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）意見建議。行政機(jī)關(guān)可以向行政相對人提供服務(wù)發(fā)展建議。行政機(jī)關(guān)根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)積極提供產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場競爭，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

（三）提示提醒。針對市場主體內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及行政機(jī)關(guān)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)市場主體存在的普遍性問題，行政機(jī)關(guān)可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改自身存在的問題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

（四）勸導(dǎo)警示。行政機(jī)關(guān)對法律法規(guī)規(guī)定或市、區(qū)明確規(guī)定的不罰、免罰清單事項(xiàng)，及行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴(yán)重社會危害的違法違規(guī)行為，可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對其進(jìn)行行政處罰。

（五）示范引領(lǐng)。行政機(jī)關(guān)通過給予行政相對人表揚(yáng)鼓勵等，引導(dǎo)其從事某種特定活動，達(dá)到管理目的。

（六）執(zhí)法事項(xiàng)提示。行政機(jī)關(guān)根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之前，以口頭或書面形式向行政相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)提示，可以采取集中或個別提示的方式。

（七）違法行為糾錯。在行政處罰過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。

（八）重大案件回訪。行政機(jī)關(guān)對符合重大行政處罰備案條件或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣ㄆ诨虿欢ㄆ谶M(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固行政執(zhí)法效果，促使行政相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)。

（九）以案釋法，普法先行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將本單位的行政指導(dǎo)事項(xiàng)一并納入普法計劃工作中，嚴(yán)格“執(zhí)法普法責(zé)任制”，堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰普法”與“誰執(zhí)法，誰指導(dǎo)”機(jī)制相結(jié)合，做罰前必普法、罰前必指導(dǎo)，提高公眾知曉率。

四、措施要求

市委、市政府已將全面推行行政指導(dǎo)工作納入“一號改革工程”優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府也把探索建立行政指導(dǎo)工作機(jī)制列入優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)清單，各有關(guān)部門要高度重視，推動工作扎實(shí)開展。

（一）編制清單，制定方案。各鎮(zhèn)街、各部門參照本單位的權(quán)責(zé)清單，按照全領(lǐng)域覆蓋的原則梳理編制行政指導(dǎo)事項(xiàng)目錄清單，并在本部門網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公開，同時上傳到淄博市涉企檢查網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)“行政指導(dǎo)專區(qū)”。各單位要結(jié)合行政管理工作實(shí)際，制定推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟，并在充分征求行政相對人意見的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的行政管理領(lǐng)域、對象以及實(shí)施行政指導(dǎo)具體項(xiàng)目，于4月15日前報區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督科備案。在對常規(guī)性行政指導(dǎo)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理事項(xiàng)和指導(dǎo)服務(wù)對象的需求，鼓勵組織編制本部門《行政指導(dǎo)手冊》，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和機(jī)制。行政指導(dǎo)推行工作中出現(xiàn)先進(jìn)典型、好的經(jīng)驗(yàn)，以及被上級批示復(fù)制推廣的實(shí)踐做法，將在法治政府考核中予以量化計分。

（二）學(xué)習(xí)提升，思想動員。各鎮(zhèn)街、各部門要組織全體人員特別是行政執(zhí)法人員，開展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)和動員培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，提高行政指導(dǎo)工作的能力和水平。要加大對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育力度，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計劃，熟練掌握行政指導(dǎo)的方式和方法，切實(shí)有效運(yùn)用行政指導(dǎo)。要廣泛開展行政指導(dǎo)宣傳活動，調(diào)動行政相對人與行政機(jī)關(guān)雙向互動積極性，使行政相對人認(rèn)同和自愿接受行政指導(dǎo)，為推行行政指導(dǎo)營造良好的社會環(huán)境。

（三）有序推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。在實(shí)施過程中，區(qū)司法局要承擔(dān)起推行行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督職能，切實(shí)建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)司法局要充分利用淄博市涉企檢查備案網(wǎng)絡(luò)平臺，對各部門制定的實(shí)施方案和行政指導(dǎo)事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行備案審查;要規(guī)范行政指導(dǎo)文書，切實(shí)提高行政指導(dǎo)工作水平。區(qū)司法局要對本級行政執(zhí)法部門行政指導(dǎo)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，做好行政指導(dǎo)事項(xiàng)的備案審查工作。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高。各單位要對推進(jìn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況、主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并收集編寫行政指導(dǎo)典型案例，供學(xué)習(xí)借鑒。區(qū)司法局要在年底前對我區(qū)的實(shí)施工作進(jìn)行階段性評估，通過召開社會組織座談會或問卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會各界對實(shí)施行政指導(dǎo)的意見，篩選行政指導(dǎo)典型項(xiàng)目，對有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且成效明顯的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高，推動行政指導(dǎo)工作深入開展，對缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)行為效果不明顯的進(jìn)行調(diào)整或取消。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，將行政指導(dǎo)作為加強(qiáng)管理的重要抓手。要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、法制機(jī)構(gòu)審查指導(dǎo)、執(zhí)法人員具體實(shí)施的工作體制機(jī)制。

（二）加大落實(shí)力度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。行政執(zhí)法部門要細(xì)化工作落實(shí)措施，做到行政指導(dǎo)具體化、規(guī)范化;要結(jié)合工作實(shí)際，制定、完善行政指導(dǎo)程序和行政指導(dǎo)文書;要避免用行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法，造成行政不作為或亂作為;要注意行政指導(dǎo)的合法適當(dāng)，避免因行政指導(dǎo)產(chǎn)生行政糾紛，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與規(guī)范執(zhí)法的高度和諧。

（三）積極探索創(chuàng)新，務(wù)求工作實(shí)效。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極探索開展行政指導(dǎo)的有效途徑，創(chuàng)新工作思路，逐步完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的原則要求和方式方法，提高工作質(zhì)效。

請各單位于2021年4月15日前，制定本部門全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，并按前期通知要求將清單和實(shí)施方案報區(qū)司法局備案審查。（聯(lián)系電話：4181746）

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2021年4月9日

 （此件公開發(fā)布）