博山區人民政府辦公室

關于印發博山區關于在行政審批領域推行“獨立審批”制度的

實施方案（試行）的通知

博政辦字〔2021〕22號

 

區政府各有關部門、有關單位：

為進一步深化“放管服”和“一次辦好”改革，最大程度滿足辦事群眾和企業便利化需求，提升全區行政審批效能，經研究制定《博山區關于在行政審批領域推行“獨立審批”制度的實施方案（試行）》，現印發給你們，請貫徹落實。

 

博山區人民政府辦公室

2021年5月11日

（此件公開發布）

博山區關于在行政審批領域推行“獨立審批”制度的實施方案（試行）

 

為貫徹落實山東省《優化營商環境條例》、淄博市《深化放管服改革進一步優化營商環境的通知》（淄政辦字〔2018〕156號）等文件精神，深化“放管服”和“一次辦好”改革，進一步加快政府職能轉變，優化營商環境，最大程度滿足辦事群眾和企業便利化需求，提升全區行政審批效能，推動全區行政審批工作高質量發展，現就我區在行政審批領域推行“獨立審批”制度改革制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發展理念，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步促進我區行政審批模式的轉型升級，以更快更好便利企業和群眾辦事創業為導向，優化提升全區行政審批領域綜合性發展水平。

二、基本原則

“獨立審批”是指行政審批事項“一窗受理”收件后，審批環節全程由同一工作人員（以下簡稱“審批員”）負責完成的“一人審批”制度，具體工作內容包括受理、核準業務環節；發照、歸檔環節由“制證中心”統一負責。行政審批領域推行“獨立審批”制度是進一步推進“一枚印章管審批”在行政審批領域的全面落實，是實現民生領域“一窗進、一窗出”的創新舉措。

（一）精簡高效原則。以推動行政審批事項高效便捷為目標，各相關單位按照“能整則整、能簡則簡、能減則減”的原則，重整業務流程，優化重構審批事項。

（二）依法實施原則。行政審批領域推行“獨立審批”制度不取消現有行政審批事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，因實施行政審批引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。

（三）審慎管理原則。各單位可依據本方案組織制定符合具體審批事項的“獨立審批”制度，包括實施細則、具體流程和辦事指南等方面，厘清審前服務、申請受理、材料審核等基本程序環節，由難到易梳理出各科室的業務，按照業務難易程度對人員進行綜合安排，優化“獨立審批”制度全流程改革。

（四）穩步推進原則。定期對改革試點情況進行總結評估，根據評估結果調整完善有關制度設計和政策安排，確保企業和群眾切實享受改革紅利。始終堅持目標導向、問題導向、結果導向，積極穩妥推進改革進度，形成持續迭代、良性循環的改革長效機制。

三、基本條件

“審批員”應當具備下列條件：

（一）正式在職工作人員；

（二）大學專科以上學歷；

（三）專業水平扎實，從事行政審批工作一年以上，通過業務培訓并考試合格后，由“獨立審批資格授予小組”根據“獨立審批”范圍分別授予“助理審批員、獨立審批員、首席審批員”資格；

（四）政治素質高、公道正派、責任心強，工作細致認真。

四、崗位職責

“獨立審批”制度改革的基礎是將事項與人員進行分級分類。按照辦理的難易程度，將事項分為“簡易、一般、復雜”三個檔次；按照審批工作崗位的難易程度，將“審批員”分為“助理審批員、獨立審批員、首席審批員”三個層級。不同層級的審批員按照自身權限職能行使不同的審批權限。

助理審批員負責簡易事項的審批。獨立審批員負責一般事項的審批。針對復雜事項的審批，由首席審批員召集專家及業務骨干召開聯席會議，進行統一會審、探討研究，在綜合考慮專家意見的基礎上，由工作人員得出最后審批結論。通過分類審批的模式，實現簡易事項“一窗通辦、一審一核”，一般事項“一窗受理、獨立審批”，復雜事項“聯合會商、一站辦結”，推動審批增效提質。

（一）助理審批員的崗位職責

1.助理審批員負責簡易事項、業務的審批。

2.審查是否屬于“助理審批員”業務范圍。

3.審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式，決定是否需對申請材料的實質內容進行核實。

4.依據法律法規的規定，在授權范圍內代表審批機關對申請作出是否受理的決定，除當場作出準予許可決定的外，決定予以受理的均應出具《受理通知書》，決定不予受理的，均應出具《不予受理通知書》，注明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

5.依據法律法規的規定，代表審批機關對許可申請作出是否準予許可的決定。準予許可的，完成平臺系統中的信息登記與公示，出具《準予許可決定書》并推送至“制證中心”，由“制證中心”核發證照；作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，注明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（二）獨立審批員的崗位職責

1.獨立審批員負責一般事項的審批。

2.審查是否屬于“獨立審批員”業務范圍。

3.審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式，決定是否需對申請材料的實質內容進行核實。

4.依據法律法規的規定，在授權范圍內代表審批機關對申請作出是否受理的決定，除當場作出準予許可決定的外，決定予以受理的均應出具《受理通知書》，決定不予受理的，均應出具《不予受理通知書》，注明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

5.依據法律法規的規定，代表審批機關對許可申請作出是否準予許可的決定。準予許可的，完成平臺系統中的信息登記與公示，出具《準予許可決定書》并推送至“制證中心”，由“制證中心”核發證照；作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，注明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（三）首席審批員的崗位職責

1.首席審批員負責復雜事項的審批。

2.審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式，決定是否需對申請材料的實質內容進行核實。

3.針對復雜事項的審批，由首席審批員召集專家及業務骨干召開聯席會議，進行統一會審、探討研究。

4.列席研究特殊疑難審批事項會議。

5.綜合考慮專家意見的基礎上，由工作人員得出最后審批結論。準予許可的，完成平臺系統中的信息登記與公示，出具《準予許可決定書》并推送至“制證中心”，由“制證中心”核發證照；作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，注明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（四）堅持回避制度

“審批員”實行回避制度，“審批員”在辦理行政審批事項時，遇有下列情形之一的，應當自行回避；不自行回避的，由其所在審批機關負責人責令回避：

1.申請人為近親屬的。

2.本人或者近親屬與申請人有利害關系的。

3.與申請人有其他關系的，可能影響公正審批的。

五、責任承擔

（一）規范審批。“獨立審批”實行“誰審批、誰負責”工作原則，審批員必須在公開承諾的時限內辦結完畢；符合當場許可條件的，要當場辦結；嚴禁越權審批，嚴禁隨意提高或降低法定條件。

（二）定期檢查。原則上每季度組織相關人員對“審批員”的審批情況進行檢查。業務指導人員或機構負責對審批員審核的材料實行質量檢查或抽查，檢查或抽查中發現問題的，應及時要求審批員補救或糾正，同時將檢查結果反饋給許可機關。

（三）責任追究。審批員因故意或者過失，作出違法或者明顯不當的具體行政行為，以及不履行法定職責的不作為行為，均屬于執法過錯行為，由審批機關取消其“審批員”資格并視情節追究相應的責任。  

（四）容錯糾錯。完善容錯糾錯機制，把握政治方向、站穩政治立場，堅持底線原則，因工作創新而出現的工作失誤，建立完善免罰機制，增強“審批員”的創新主動性。堅持實事求是原則，針對應當“容”的錯，大膽容錯，針對不應當“容”的錯，堅決不容；堅持人文原則，維護黨員干部的合法權益。

六、工作要求

（一）統一思想認識。行政審批領域推行“獨立審批”制度改革是貫徹落實省委、省政府“一次辦好”改革和市委、市政府深化流程再造的深入探索和實踐，是實現持續提升審批服務水平的推進升級。各部門要高度重視，著眼于滿足辦事群眾和企業的需求，充分認識加快推進“獨立審批”制度改革的重要意義，用心用力做好相關工作。

（二）勇于擔當作為。要充分發揮“獨立審批”制度改革上的先行先試作用，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的經驗。要加強政策解讀，廣泛聽取企業、群眾的意見，及時調整優化改革措施。要定期總結減時限、減材料、減環節、減跑動等改革成效和創新做法、典型案例，研究提出深化“獨立審批”制度改革的具體建議。

（三）加強社會宣傳。各部門要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，及時總結工作中的好做法和典型案例，進一步加大對“獨立審批”制度改革的宣傳，擴大社會影響，放大改革效應，提高“獨立審批”制度改革的社會認知度和群眾認同感，確保“獨立審批”制度改革取得實實在在的效果。