博山區(qū)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的  

建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，規(guī)范發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、防范發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電力法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《博山區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案》《淄博市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《博山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)下列發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作：

（1）一般及以上發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故；

（2）超出鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故；

（3）需要區(qū)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急指揮部處置的一般生產(chǎn)安全事故；

（4）其他可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響的事故。

1.4  工作原則  

（1）堅(jiān)持以人為本的原則。把保障發(fā)電企業(yè)員工身體健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少發(fā)電企業(yè)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。

（3）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。

2  組織體系

2.1  應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1  成立博山區(qū)發(fā)電企業(yè)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援指揮部），總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援；副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應(yīng)急管理局和事故發(fā)生地所在鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)移動(dòng)公司、區(qū)電信公司等單位主要負(fù)責(zé)人任成員，協(xié)助總指揮和副總指揮開展應(yīng)急救援工作。

主要職責(zé)：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全區(qū)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

（2）根據(jù)事故級(jí)別及進(jìn)展情況決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案，做出救援決策；

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門按照事故級(jí)別分別預(yù)警與響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作；

（4）對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；

（5）必要時(shí)，向市政府請(qǐng)示啟動(dòng)市級(jí)較大事故應(yīng)急救援預(yù)案，請(qǐng)求上級(jí)或周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍援助。

2.1.2  根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急救援指揮部有權(quán)緊急調(diào)度指揮公安、消防救援、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、救護(hù)、環(huán)保、通信、供水、供氣、供電等單位；緊急調(diào)度儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封鎖。

2.1.3  應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局。

主要職責(zé)：

（1）編制和修訂發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，明確各有關(guān)救援部門的職責(zé)；

（3）組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延；

（4）與事故單位和應(yīng)急救援指揮部保持密切聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告情況，并將領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)給有關(guān)部門和單位；

（5）及時(shí)辦理應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；

（6）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故應(yīng)急救援情況；

（7）檢查督促有關(guān)部門和單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序等工作。

2.1.4  應(yīng)急救援指揮部設(shè)立以下工作組

（1）搶險(xiǎn)救援組。由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地所在鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門和單位人員組成，主要負(fù)責(zé)先期到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)救援實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急救援指揮部調(diào)動(dòng)和指揮各種救援力量、裝備、物資，實(shí)施指揮部制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施。

（2）技術(shù)保障組。由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，由技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)研究制定搶救技術(shù)方案和措施，解決事故救援過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，匯總事故單位和搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)圖紙、技術(shù)資料等。  

（3）警戒保衛(wèi)組。由區(qū)公安分局牽頭，以當(dāng)?shù)毓膊块T為主，負(fù)責(zé)做好發(fā)電企業(yè)救援期間警戒保衛(wèi)和交通疏導(dǎo)工作，保證救援車輛優(yōu)先通行。會(huì)同有關(guān)部門積極預(yù)防和妥善處置因發(fā)電事故引發(fā)的群體性事件。  

（4）醫(yī)療救護(hù)組。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，各有關(guān)醫(yī)療單位參加，負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行應(yīng)急處置和緊急救護(hù)。

（5）后勤保障組。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）政府牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門和事故單位參加，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資、器材和食品的供應(yīng)，道路修護(hù)、車輛調(diào)度、組織運(yùn)送人員及物資等后勤保障工作。

（6）新聞宣傳組。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)輿論引導(dǎo);積極做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作。

（7）善后處理組。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）政府牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)事故傷亡人員家屬安撫、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（8）調(diào)查評(píng)估組。由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)總工會(huì)等部門相關(guān)人員參加，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)證據(jù)的保護(hù)、提取，對(duì)有關(guān)涉嫌犯罪人員依法采取控制措施，收集事故救援和應(yīng)對(duì)處置全過(guò)程信息資料，對(duì)應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

2.2  應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急救援指揮部設(shè)立由區(qū)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部）。現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮由區(qū)政府辦公室主任、分管副主任擔(dān)任，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員。根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的指示，負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案；明確各部門的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

主要職責(zé)：

（1）指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作；

（2）核實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作情況；

（3）組織劃定事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍，依法實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施。

2.3  各部門單位應(yīng)急救援的工作職責(zé)

區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)組織新聞發(fā)布。

區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資、器材和食品的供應(yīng)。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)做好發(fā)電企業(yè)救援期間警戒保衛(wèi)和交通疏導(dǎo)工作，保證救援車輛優(yōu)先通行。會(huì)同有關(guān)部門積極預(yù)防和妥善處置因發(fā)電事故引發(fā)的群體性事件。  

區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）政府組織群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，做好傷亡人員家屬安撫工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故救援的經(jīng)費(fèi)保障，確保應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中因工傷亡人員的工傷保險(xiǎn)等相關(guān)事務(wù)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：開展環(huán)境危害的監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)調(diào)查事故對(duì)環(huán)境造成的污染情況，提出處置的建議或方案，預(yù)防環(huán)境污染。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援有關(guān)道路運(yùn)輸車輛保障工作，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援人員、物資公路運(yùn)輸通道的暢通保障工作。    

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故醫(yī)療救援，聯(lián)系、安排區(qū)醫(yī)療急救指揮中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員，開展事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救和衛(wèi)生防疫。

區(qū)應(yīng)急管理局：參與事故應(yīng)急救援、處置、保障和調(diào)查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)救援力量、救援專家和社會(huì)力量參加救援，指導(dǎo)事發(fā)地政府做好因事故緊急轉(zhuǎn)移群眾的臨時(shí)安置和必要生活救助工作。  

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援處置。

區(qū)氣象局：提供氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)支持，提供有關(guān)的搶險(xiǎn)救援期間天氣、氣候情況，以及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的情況。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故綜合性消防救援；負(fù)責(zé)迅速控制災(zāi)情，營(yíng)救受害人員，滅火和洗消等工作。

區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)移動(dòng)公司、區(qū)電信公司等通信部門：負(fù)責(zé)組織通信隊(duì)伍，保障救援的通信暢通。

3  預(yù)防與預(yù)警

3.1 重大危險(xiǎn)源管理

3.1.1發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險(xiǎn)情，或者其他可能引發(fā)事故的重要信息要及時(shí)上報(bào)。

結(jié)合發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故情況，發(fā)電企業(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要有：

（1）主設(shè)備事故：發(fā)電機(jī)、主變壓器、高壓廠用變壓器、高壓備用變壓器損壞事故；汽輪機(jī)損壞事故、鍋爐爆炸事故等；

（2）電廠特種設(shè)備事故：包括鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機(jī)械等特種設(shè)備事故；

（3）重大火災(zāi)事故：如電纜火災(zāi)事故、汽輪機(jī)油系統(tǒng)火災(zāi)事故、燃油系統(tǒng)火災(zāi)、輸煤皮帶火災(zāi)事故等；

（4）氨水罐泄漏、液氨泄漏、酸堿泄漏事故；

（5）氫系統(tǒng)泄漏爆炸事故；

（6）發(fā)電廠全廠停電事故；

（7）電廠潰壩事故。

發(fā)電企業(yè)要根據(jù)《重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)構(gòu)成的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估，制定安全管理制度，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。

3.2   預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 預(yù)警信息主要來(lái)源于區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局等部門公布的預(yù)警信息和發(fā)電企業(yè)上報(bào)的事故預(yù)警信息。

3.2.2 生產(chǎn)安全事故預(yù)警等級(jí)按照事故性質(zhì)、可能發(fā)生事故的嚴(yán)重和危害程度，確定事故的預(yù)警等級(jí)和預(yù)警條件，由高到低依次分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)，用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.2.3 發(fā)電企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況、對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，確定預(yù)警條件、方式、方法，建立完善的預(yù)警機(jī)制；明確預(yù)警信息發(fā)布程序，根據(jù)預(yù)警信息內(nèi)部報(bào)告和通知、信息上報(bào)和信息傳遞時(shí)限及內(nèi)容等規(guī)定要求進(jìn)行預(yù)警行動(dòng)。

各鎮(zhèn)（街道）政府接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)措施，預(yù)防事故發(fā)生。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)和自然災(zāi)害類型，按照上級(jí)發(fā)布和下級(jí)上報(bào)預(yù)警信息，采用電話、傳真、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)發(fā)布到發(fā)電企業(yè)、上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

3.3  事故報(bào)告的主要內(nèi)容

（1）事故發(fā)生的單位概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。并應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)寫出事故書面報(bào)告，按上述程序逐級(jí)上報(bào)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，響應(yīng)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別:特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）。

I級(jí)響應(yīng):造成或可能造成30人以上（含30人，下同）死亡或造成100人以上中毒、重傷，或社會(huì)影響特別重大的，由市發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，在省及國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下中毒、重傷的，由市發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，在省及國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下中毒、重傷的，由市發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成3人以下死亡或造成10人以下中毒、重傷的，由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府啟動(dòng)和實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)程序

4.2.1  信息上報(bào)與跟蹤

發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位主要負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)人員要積極組織開展自救和互救。

4.2.2 發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速組織企業(yè)開展搶險(xiǎn)工作，并按照省、市、區(qū)規(guī)定時(shí)間內(nèi)迅速將事故情況如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣l(fā)展改革部門和相關(guān)部門。各鎮(zhèn)（街道）政府、各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告和應(yīng)急處置的有關(guān)要求，嚴(yán)格遵守突發(fā)事件報(bào)告時(shí)限。

對(duì)達(dá)到報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故和發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)或涉及敏感人員的事件以及可能演化為較大及以上級(jí)別的事故，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門（單位）要在事發(fā)后10分鐘內(nèi)將初步情況電話報(bào)告區(qū)委值班室、區(qū)委信息調(diào)研室和區(qū)政府值班室，同時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)有關(guān)部門、單位按照有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)有關(guān)部門、單位；在事發(fā)后30分鐘內(nèi)將初步情況電話報(bào)告省政府總值班室，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急管理廳。事發(fā)后45分鐘內(nèi)（市政府要求區(qū)報(bào)送時(shí)間不超過(guò)50分鐘），必須書面報(bào)告初步核實(shí)的概況，作為初步上報(bào)的口徑。

對(duì)要求核報(bào)的信息，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）要迅速核實(shí)，及時(shí)反饋相關(guān)情況。電話反饋初步核實(shí)情況時(shí)間不超過(guò)10分鐘（市政府要求區(qū)報(bào)送時(shí)間不超過(guò)15分鐘）；對(duì)于明確要求報(bào)送書面信息的，反饋原則上不超過(guò)35分鐘（市政府要求區(qū)報(bào)送時(shí)間不超過(guò)40分鐘），有關(guān)情況可以續(xù)報(bào)。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置有關(guān)情況。

事故發(fā)生地政府接到事故災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照省、市、區(qū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速向上級(jí)報(bào)告，緊急情況下可超級(jí)上報(bào)。

區(qū)發(fā)展和改革局接到事故報(bào)告后，按程序向區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。確需啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的，由應(yīng)急救援指揮部發(fā)布命令，應(yīng)急救援指揮部辦公室立即通知成員單位赴事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各救援小組，并按各自分工開展救援工作。事故災(zāi)害救援過(guò)程中，隨時(shí)向區(qū)政府、市發(fā)展和改革委報(bào)告救援進(jìn)展和事態(tài)發(fā)展情況等。

4.3  專家咨詢與決策

應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)時(shí)，指揮部辦公室立即通知有關(guān)專家奔赴事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，成立技術(shù)專家組。專家組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)和救援隊(duì)伍偵察的情況，認(rèn)真分析研究，制定科學(xué)合理的救援方案和安全技術(shù)措施，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整救援方案。

4.4  現(xiàn)場(chǎng)救援

4.4.1  事故發(fā)生后，事故單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，立即組織現(xiàn)場(chǎng)車間領(lǐng)導(dǎo)或者有經(jīng)驗(yàn)的職工開展自救、互救，迅速帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)人員安全撤離或選擇合適地點(diǎn)避險(xiǎn)，并通知就近的專業(yè)救援隊(duì)伍。

4.4.2  當(dāng)?shù)卣虬l(fā)電企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)，迅速啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)，制定生產(chǎn)安全事故初期救援方案并組織實(shí)施。

4.4.3  專業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況后，按照要求偵察，搶救遇險(xiǎn)遇難人員，最大限度減少事故損失，為應(yīng)急救援指揮部制定下一步搶救方案提供現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況和準(zhǔn)確資料。

4.4.4  搶險(xiǎn)救災(zāi)組、技術(shù)專家組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組、調(diào)查評(píng)估組等在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，協(xié)作配合，組織搶救。

參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)專業(yè)規(guī)程規(guī)定，科學(xué)、安全、有效實(shí)施救援，控制事態(tài)擴(kuò)大。

4.5  應(yīng)急處置措施

4.5.1  發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列應(yīng)急救援措施，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

（1）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（5）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

4.5.2  應(yīng)急指揮部辦公室接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取應(yīng)急救援措施：

（1）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；

（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

（3）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；

（4）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（5）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；

（7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)在采取必要措施控制事故災(zāi)情的同時(shí)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，提出啟動(dòng)區(qū)級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。

4.5.3  應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)提供和配合。事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。

4.5.4  在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

4.6  應(yīng)急結(jié)束

生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，由應(yīng)急救援指揮中心宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，決定停止執(zhí)行全部或者部分應(yīng)急救援措施。宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）政府或應(yīng)急救援指揮部要在事故發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)新聞宣傳部門按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種媒體渠道，配合上級(jí)有關(guān)部門和單位主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

6  后期處置

6.1 處置評(píng)估

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織對(duì)事故處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)、事件造成的直接損失和影響、事件處置過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及改進(jìn)建議等，必要時(shí)可開展第三方評(píng)估。

6.2  事故調(diào)查

生產(chǎn)安全事故發(fā)生之后，應(yīng)急救援指揮部根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事發(fā)地政府、有關(guān)部門和單位要認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事故原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

6.3  善后處置

事發(fā)地政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作，盡快消除生產(chǎn)安全事故的影響。

7  應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

7.2 裝備物資保障

發(fā)電企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。

7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障

各級(jí)政府及通信運(yùn)營(yíng)商要建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行;各有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

7.4 資金保障

區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）政府，以及各相關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故處置工作提供必要的資金保障。

8  宣教、培訓(xùn)、演練、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任 

8.1 宣傳教育

有關(guān)部門單位、發(fā)電企業(yè)要充分利用各種媒體，加大對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提高自救互救能力。

8.2 培訓(xùn)

有關(guān)部門單位，發(fā)電企業(yè)應(yīng)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援處置能力。

8.3 演練

各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，每年至少組織開展2次應(yīng)急救援演練。

8.4 獎(jiǎng)勵(lì) 

對(duì)在處置生產(chǎn)安全事故中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

8.5 責(zé)任追究

對(duì)單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

9   附則

9.1  參加事故應(yīng)急處理的工作人員,應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定,采取安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。

9.2  應(yīng)急救援指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和專家組各成員,由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí),由繼任人或臨時(shí)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

9.3  本預(yù)案各數(shù)據(jù)范圍的表示中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

9.4  對(duì)因參與事故應(yīng)急救援工作受傷、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

9.5  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。