博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)博山區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治

五年行動實施方案的通知

博政辦字〔2021〕37號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《博山區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2021年6月21日

（此件公開發(fā)布）

 

博山區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案

 

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持化解存量、嚴(yán)控增量的原則，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的減量化、資源化和無害化，解決全區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物歷史遺留及非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等突出環(huán)境問題，提升環(huán)境管理水平和監(jiān)管能力，建立環(huán)境風(fēng)險防范機制，有效遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒環(huán)境事件發(fā)生，消除生態(tài)環(huán)境隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作目標(biāo)

1.化解存量，解決歷史遺留問題。加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)存一般工業(yè)固體廢物和危險廢物非法處理處置等歷史遺留問題整改，科學(xué)制定工作方案，積極尋找資源化利用和無害化處置結(jié)合方法，消除環(huán)境隱患。

2.嚴(yán)控增量，規(guī)范處置固體廢物。各鎮(zhèn)（街道）和重點企業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋和處理量。到2025年底，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存總量增速下降，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物利用和處置能力顯著增強，危險廢物利用處置能力進(jìn)一步提升。

3.建立全過程管理體系，防范環(huán)境風(fēng)險。依托智慧環(huán)保系統(tǒng)，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)，形成“源頭減量、過程嚴(yán)管、執(zhí)法有力、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險可控”的環(huán)境監(jiān)管體系。提升規(guī)范化管理水平，產(chǎn)廢單位申報率達(dá)到100%，全區(qū)每年對固體廢物和危險廢物重點監(jiān)管單位檢查覆蓋率達(dá)到100%，對其他產(chǎn)廢單位抽查率達(dá)到33.3%以上。到2023年底，企業(yè)產(chǎn)生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達(dá)到100％，危險廢物規(guī)范化管理抽查達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

二、重點任務(wù)

（一）加快推進(jìn)已排查固廢堆場和廢棄坑塘等問題點位整治進(jìn)度

對前期排查的重點任務(wù)進(jìn)行全面整改。對已完成整治的4處廢棄坑塘問題點位抓緊組織銷號，形成工作閉環(huán)。對東佳集團北山、馮八峪堆場，金虹鈦白尚莊堆場按照制定的工作方案，加快現(xiàn)場監(jiān)測評估進(jìn)度，于2021年9月份完成。嚴(yán)格按照整改方案，認(rèn)真組織實施，于2021年底前完成整改。（責(zé)任單位：白塔鎮(zhèn)、域城鎮(zhèn)、山頭街道、山東東佳集團、山東金虹鈦白化工有限公司）

（二）繼續(xù)加強固、危廢問題排查

1.排查范圍。對全區(qū)各類非法傾倒、填埋、露天堆放一般工業(yè)固體廢物、危險廢物點位進(jìn)行排查；對因企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)等原因造成的歷史遺留無主危險廢物和疑似危險廢物、廢棄化工原料，以及責(zé)任主體存在但處理困難的危險廢物、化學(xué)物料開展排查（附件1-3），于2021年9月底前排查完畢。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

2.工作要求

（1）非法傾倒、填埋、露天堆放一般工業(yè)固體廢物、危險廢物點位整治要求。結(jié)合日常環(huán)境巡查、信訪投訴，建立一般工業(yè)固體廢物和危險廢物非法貯存、傾倒、填埋點位常態(tài)化巡查管理機制，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處置，此項工作長期堅持。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

（2）危險廢物清零行動整治要求。對排查發(fā)現(xiàn)的長期貯存危險廢物和物料的廢棄廠房、院落、罐區(qū)、反應(yīng)釜和貯存設(shè)施實施兩斷三清（斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場地），重點對孝婦河兩側(cè)拆除化工企業(yè)開展排查，2021年底前完成。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

（3）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，將責(zé)任層層壓實到鎮(zhèn)（街道）、村居和企業(yè)，通過走訪調(diào)查、群眾舉報等方式，逐一摸清轄區(qū)內(nèi)固廢問題點位底數(shù)，制定固廢點位問題清單和圖譜。各鎮(zhèn)（街道）、各村居、各企業(yè)切實強化排查責(zé)任意識，按照“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級層層簽字上報。排查工作于2021年9月底完成，排查情況由各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章上報。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

（三）全面提升危險廢物環(huán)境管理水平

1.強化涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)評管理。新建項目中對危險廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設(shè)施闡述不清，無合理利用處置方案，無環(huán)境風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件。對環(huán)境影響評價文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進(jìn)行鑒別，在廢物屬性明確前應(yīng)暫按危險廢物從嚴(yán)管理。對已通過環(huán)保驗收的建設(shè)項目，核實危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式是否與環(huán)境影響評價文件相符，對定性不明確的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料，督促相關(guān)企業(yè)開展固體廢物和危險廢物鑒別。（時限：長期堅持，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

2.加強危險廢物運行環(huán)境管理。將企業(yè)危險廢物管理納入智慧環(huán)保閉環(huán)管理系統(tǒng)，從產(chǎn)出、貯存、運輸、處置實現(xiàn)信息化管理。督促產(chǎn)廢單位嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化管理的制度要求，加強危險廢物貯存管理并完善貯存手續(xù)。對常溫常壓下易燃、易爆及排出有毒氣體的危險廢物進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，應(yīng)按易爆、易燃危險品貯存。嚴(yán)禁危險廢物與一般固體廢物混合貯存，廢棄危險化學(xué)品應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境部門申報，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)移處置。每年更新完善全區(qū)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。（時限：長期堅持，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

3.開展危險廢物產(chǎn)生單位物料平衡核查。組織專家對全區(qū)重點行業(yè)產(chǎn)廢單位進(jìn)行生產(chǎn)工藝物料平衡核算，摸清企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險廢物產(chǎn)生量理論值，并對實際產(chǎn)生量進(jìn)行核查。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

4.加強危險廢物運輸管理。區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)對危險廢物運輸企業(yè)、車輛、有關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保運輸車輛嚴(yán)格執(zhí)行危險貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，安裝定位系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運。產(chǎn)廢單位應(yīng)主動對接運輸單位和處置單位，掌握危險廢物運輸、利用、處置情況，鼓勵企業(yè)就近轉(zhuǎn)移處置危險廢物。（時限：長期堅持，區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

5.推進(jìn)危險廢物動態(tài)實時監(jiān)管系統(tǒng)使用。借助區(qū)智慧環(huán)保指揮中心平臺，對固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置形成動態(tài)管控，通過對重點單位的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，形成全過程的信息化、智能化、可視化管理。（時限：長期堅持，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭、區(qū)大數(shù)據(jù)局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

6.發(fā)揮科技手段作用。探索運用航拍、數(shù)字監(jiān)控等數(shù)字化、自動化手段加強廢物管控。探索在閑置土地、坑塘、礦山等位置安裝紅外攝像頭、AI攝像頭等數(shù)字監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)異常情況自動報警功能，發(fā)現(xiàn)異常及時進(jìn)行通報。（時限：長期堅持，區(qū)自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

（四）推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化工作

鼓勵一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)積極開展廢物減量工作，通過生產(chǎn)工藝改造、清潔生產(chǎn)審核、設(shè)備升級、無毒無害原材料使用和將有利用價值的工業(yè)固體廢物降級梯度使用等方式，推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化工作。在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和市政污水處理廠，推廣國家鼓勵的工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品等。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。工信部門會同有關(guān)部門，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，轉(zhuǎn)發(fā)工信部發(fā)布的限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的名錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。城市管理部門負(fù)責(zé)城市污水處理廠污泥運行和日常管理。發(fā)展改革部門做好有關(guān)項目立項保障等工作。（時限：長期堅持，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

（五）合理規(guī)劃全區(qū)固體廢物利用處置能力建設(shè)

科學(xué)評估一般工業(yè)固體廢物和危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所，嚴(yán)禁在水源地、主要河流、湖泊等生態(tài)紅線以內(nèi)區(qū)域建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存和填埋場。鼓勵企業(yè)自行建設(shè)或由政府引進(jìn)第三方規(guī)范建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存填埋設(shè)施，降低廢物運輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險。各類填埋場所要嚴(yán)格按照環(huán)評要求建設(shè)防滲系統(tǒng)、滲濾液收集、導(dǎo)排系統(tǒng)，保留設(shè)計圖紙和施工方案。危險廢物處理企業(yè)或自建利用設(shè)施企業(yè)要組織開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估。（時限：長期堅持，區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實）

三、保障措施

（一）高度重視，扛起政治責(zé)任。一般固體廢物、危險廢物堆存問題點位環(huán)境整治推進(jìn)難度較大，治理費用較高。各級各有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格按照清理整治“六步法”，高標(biāo)準(zhǔn)扎實完成問題點位環(huán)境整治工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立排查整治專項行動小組，全面推進(jìn)整治工作。

（二）加強固體廢物環(huán)境執(zhí)法檢查。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局成立固、危廢管理工作模塊，打破現(xiàn)有的編制機制，由業(yè)務(wù)管理部門和執(zhí)法部門組成聯(lián)合工作專班，全面負(fù)責(zé)全區(qū)涉及固、危廢管理的各項管理和執(zhí)法職能，形成工作合力，發(fā)揮管理的拳頭作用。制定固體廢物檢查計劃，將固體廢物列入“雙隨機一公開”日常環(huán)境執(zhí)法檢查，每年至少開展2次固體廢物領(lǐng)域的專項執(zhí)法行動，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，把危險廢物貯存情況、標(biāo)志設(shè)置情況、危險廢物管理計劃執(zhí)行情況等作為執(zhí)法檢查重點，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，切實形成危險廢物監(jiān)管高壓態(tài)勢。實施企業(yè)環(huán)境信用評價，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息向社會公開。強化重點難點問題的技術(shù)支撐，對技術(shù)性較強的專項檢查，邀請專家參加核查。

（三）依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。公安部門要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊涉及危險廢物非法收集、利用、傾倒和處置等環(huán)境違法犯罪行為，營造“有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴(yán)懲”的執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（四）加強社會監(jiān)督，發(fā)動群眾舉報。暢通信訪舉報渠道，建立有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾利用環(huán)保熱線、新聞媒體、信訪等渠道進(jìn)行舉報，將一般工業(yè)固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列為重點舉報內(nèi)容，鼓勵和引導(dǎo)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工和屬地村民舉報。

（五）全面落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是固體廢物、危險廢物污染防治第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

（六）強化部門聯(lián)防聯(lián)控。生態(tài)環(huán)境、工信、公安、交通運輸、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、自然資源等相關(guān)行政主管部門，加強溝通協(xié)調(diào)，建立部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制。加強環(huán)境污染案件危險廢物認(rèn)定、環(huán)境損害評估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時立案、依法查處。

 

附件：1.全區(qū)各類非法傾倒、填埋、露天堆放一般工業(yè)固體廢物和危險廢物點位統(tǒng)計表

          2.全區(qū)一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾貯存、填埋場所問題排查表

          3.全區(qū)歷史遺留危險廢物、化工廢料排查情況表