博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地

占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見

博政辦字〔2021〕66號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（魯政辦字〔2016〕72號），省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理工作的通知》（魯自然資字〔2020〕112號），原省國土資源廳《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（魯國土資字〔2018〕111號），省自然資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》（魯自然資規(guī)〔2019〕5號）和市國土資源局、市財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡工作機(jī)制加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見》（淄政辦字〔2016〕86號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為規(guī)范我區(qū)各類土地整治項(xiàng)目（包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目等）建設(shè)，加強(qiáng)對土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)自然資源局局長任副組長，區(qū)民政、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃等部門主要負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）為成員的博山區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各部門、各單位要高度重視土地整治工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保土地整治工作統(tǒng)籌有序推進(jìn)。

1.自然資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審查申報(bào)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算書的審核、驗(yàn)收及報(bào)備入庫、用地報(bào)批、項(xiàng)目移交及后期管護(hù)協(xié)議書的起草；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的退林還耕手續(xù)辦理，并指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)防護(hù)林等工程建設(shè)；負(fù)責(zé)牽頭編制國土空間規(guī)劃編制工作。

2.民政部門負(fù)責(zé)行政村的撤銷、合并和自治組織建設(shè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目獎勵資金的籌措撥付。

4.住建部門負(fù)責(zé)把好各類建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全關(guān)。

5.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開發(fā)復(fù)墾耕地的質(zhì)量等級評定、土壤技術(shù)改良及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對擬開墾地塊開展土壤污染狀況調(diào)查及土壤質(zhì)量類別劃分工作。

6.水利部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和審查，并指導(dǎo)開展水資源供需分析、評價，充分與現(xiàn)有水利工程銜接，提供有關(guān)資料。

7.審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審計(jì)和監(jiān)督。

8.生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，配合農(nóng)業(yè)部門做好土壤污染狀況調(diào)查及土壤質(zhì)量類別劃分工作。

9.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)配合做好空間規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)編制村莊規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府審批。

10.區(qū)行政審批部門負(fù)責(zé)建筑工程審批。

11.各鎮(zhèn)（街道）是占補(bǔ)平衡類土地開發(fā)整理項(xiàng)目、增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)及資金使用管理、配合自然資源部門驗(yàn)收及報(bào)備入庫等工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制

結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制和基本農(nóng)田劃定機(jī)遇，依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等，與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，對各村居充分摸底調(diào)研，本著先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)的原則，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，明確增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾的規(guī)模、布局和時序，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。

（二）統(tǒng)籌工作推進(jìn)

各鎮(zhèn)（街道）新申報(bào)的土地整治項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)實(shí)施后，復(fù)墾為耕地并驗(yàn)收合格，占補(bǔ)平衡新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)（含工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)）由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用。要切實(shí)保障農(nóng)民代表全程參與監(jiān)督安置社區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾等環(huán)節(jié)的權(quán)利，對技術(shù)含量低、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民施工的工程盡可能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

1.各鎮(zhèn)（街道）新申報(bào)的占補(bǔ)平衡類土地開發(fā)整理項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)實(shí)施后，復(fù)墾為耕地并驗(yàn)收合格，區(qū)財(cái)政依據(jù)凈增耕地面積補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的鎮(zhèn)（街道）獎勵資金額度分別按占補(bǔ)平衡類7萬元、增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑收益全部返還、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目10萬元執(zhí)行。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)獎勵項(xiàng)目實(shí)施的村（居），按照占補(bǔ)平衡類項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目每畝新增耕地1萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.由區(qū)實(shí)施的占補(bǔ)平衡類土地開發(fā)整理項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)實(shí)施后，復(fù)墾為耕地并驗(yàn)收合格，區(qū)財(cái)政依據(jù)凈增耕地面積補(bǔ)助給項(xiàng)目實(shí)施的所在鎮(zhèn)（街道），獎勵資金額度分別按每畝新增耕地1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)獎勵項(xiàng)目實(shí)施的村（居），按照占補(bǔ)平衡類項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目每畝新增耕地1萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.自然資源部門加大改革試點(diǎn)力度，積極探索拓寬土地整治項(xiàng)目的新路子。創(chuàng)新的土地整治項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)實(shí)施后，復(fù)墾為耕地并驗(yàn)收合格，區(qū)財(cái)政依據(jù)凈增耕地面積，獎勵資金按照鎮(zhèn)（街道）獎勵額度執(zhí)行，確有不足的不得超出10%。

4.拓寬投融資渠道。充分運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新投融資辦法，搭建投融資平臺，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、資金渠道多元化的投融資機(jī)制。整合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)相關(guān)資金，將涉及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等方面財(cái)政投入資金，加以整合，統(tǒng)籌使用，最大限度地發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，提高土地收益。

5.積極吸引社會資本。各鎮(zhèn)（街道）新申報(bào)土地整治項(xiàng)目吸引社會資本實(shí)施的，要嚴(yán)格履行“三重一大”事項(xiàng)集體研究制度，區(qū)財(cái)政、區(qū)自然資源部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各鎮(zhèn)（街道）與社會資本投入主體簽訂的實(shí)施合同（協(xié)議）權(quán)責(zé)明確、合法有效、便于實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）與社會資本投入主體簽訂凈增耕地面積回收價格不高于新增指標(biāo)獎勵價格。

（三）項(xiàng)目施工產(chǎn)生土石料處置

項(xiàng)目復(fù)墾施工產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可無償用于本項(xiàng)目建設(shè)、施工；項(xiàng)目確有剩余土石料經(jīng)區(qū)發(fā)改部門價格認(rèn)定后確定起拍價，由區(qū)自然資源局通過市公共資源交易中心博山分中心進(jìn)行公開拍賣，拍賣收入全額上繳區(qū)財(cái)政，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)土地整治工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

建立由自然資源部門牽頭，財(cái)政、住建、審計(jì)等部門參與的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全，切實(shí)做好土地整治有關(guān)工作。區(qū)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時完成項(xiàng)目補(bǔ)助資金兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)（街道）按要求定時上報(bào)實(shí)施進(jìn)展，自然資源部門按工作進(jìn)展情況對各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行綜合打分排序。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)復(fù)墾耕地的后續(xù)管護(hù)，落實(shí)耕種單位或個人，確保農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，長期發(fā)揮效益，嚴(yán)禁棄耕撂荒或者其他破壞耕地行為，嚴(yán)禁復(fù)墾為耕地后又被非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目違法占用。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

為使土地整治項(xiàng)目實(shí)施工作深入民心，積極運(yùn)用各種宣傳媒介，加大土地整治項(xiàng)目建設(shè)工作的宣傳力度，深入宣傳土地整治項(xiàng)目建設(shè)政策。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡浞直Ｕ限r(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。做到成熟一個，申報(bào)一個，實(shí)施一個，受益一個，從項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施到驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，增進(jìn)群眾對土地整治項(xiàng)目建設(shè)的理解和支持，動員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整治項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，打下良好的群眾基礎(chǔ)。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《博山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（博政辦字〔2018〕37號）即行廢止，現(xiàn)正在實(shí)施未驗(yàn)收入庫的項(xiàng)目參照本意見執(zhí)行。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

 2021年12月3日

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