博山區人民政府辦公室

關于印發博山區殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知

博政辦字〔2022〕43號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

現將《博山區殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

 

博山區人民政府辦公室

2022年12月12日

（此件公開發布）

 

博山區殘疾人事業發展“十四五”規劃

 

為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我區殘疾人事業高質量發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃》《淄博市殘疾人事業發展“十四五”規劃》《博山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合實際，制定本規劃。

   一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需求。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，著力解決殘疾人急難愁盼問題，注重激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深入推進基層殘聯組織改革和服務創新，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調，形成合力。發揮基層優勢和首創精神，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業發展。

（三）發展目標

到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，構建殘疾人全生命周期服務體系，殘疾人生活品質得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展走在全市前列，打造殘疾人友好型城市。

1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。

2.殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提高，文化體育有較大發展，實現更加充分更高質量的就業。

3.無障礙環境持續優化，社會力量參與更加廣泛深入，基層殘疾人服務網絡和社會支持網絡更加完善，殘疾人平等權利得到更好實現。

4.殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優化，質量效益明顯提升。

（一）健全完善殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質量

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，建立健全長效機制，保持涉及殘疾人主要幫扶政策5年過渡期內總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止殘疾人返貧動態監測幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍，及時發現、及時幫扶、動態清零，鞏固殘疾人“兩不愁三保障”成果。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。對符合條件的殘疾人按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農村低收入殘疾人家庭常態化幫扶，堅持開發式幫扶，加大精準培訓、就業力度，增強有勞動能力殘疾人致富增收的內生動力。動員社會力量參與殘疾人幫扶。（責任部門：區鄉村振興局、區殘聯、區委組織部、區民政局、區教育和體育局、區住房和城鄉建設局、區人力資源和社會保障局、區水利局、區衛生健康局、區醫保分局、各鎮辦，字體加粗的為牽頭單位，下同）

2.提高基層服務殘疾人能力。加強部門聯動，統籌服務資源，形成區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。所有鎮（街道）和有條件的村（社區）普遍建立“如康家園”殘疾人之家，為殘疾人提供日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鎮鎮有設施（機構）、村村有服務”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關愛和溫暖。（責任部門：區殘聯、區民政局）

3.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，全面開展資格認定申請“跨省通辦”。落實殘疾人信息消費優惠和免費乘坐公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待政策。（責任部門：區殘聯、區民政局、區公安分局、區教育和體育局、區交通運輸局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區退役軍人事務局）

4.加快發展殘疾人照護和托養服務。推廣將殘疾人托養納入養老服務體系，完善養老服務機構功能，接收符合條件的老年殘疾人。實施“陽光家園計劃”，充分發揮“如康家園”服務功能，逐步完善扶持政策，不斷擴大托養照護服務覆蓋面。研究制定重度殘疾人照護服務實施意見。聚焦有需求的農村殘疾人群體，發展多種形式的社會化照護服務，助力打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊中的博山篇章。（責任部門：區殘聯、區民政局、區衛生健康局）

5.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業保險且符合領取條件的失業殘疾人發放失業保險金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫保門診慢特病保障范圍。（責任部門：區人力資源和社會保障局、區醫保分局、區殘聯）

6.強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩步提高醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加大困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。村（社區）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。（責任部門：區民政局、區殘聯、區衛生健康局、區應急管理局、區醫保分局）

7.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房，優先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農村危房改造優先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、老舊小區、農村危房改造統籌將無障礙需求納入建設之中。（責任部門：區住房和城鄉建設局、區殘聯）

（二）全面提高康復供給質量，不斷提升殘疾人健康水平

1.加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防融入相關政策法規，納入各領域規劃部署，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產前篩查、診斷，加強0—6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產監管和道路交通安全管理，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。加強中小學生健康教育，提高中小學生健康管理水平，減少青少年肥胖、近視發生率。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。（責任部門：區衛生健康局、區殘聯、區委宣傳部、區環保分局、區農業農村局、區婦聯、區教育和體育局、區交警大隊、區民政局、區自然資源局、區交通運輸局、區應急管理局、區市場監管局）

2.加強殘疾人健康管理服務。常態化開展殘疾人健康狀況評估調查。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（責任部門：區衛生健康局、區婦聯、區殘聯、區醫保分局）

3.規范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。規范殘疾兒童康復機構管理，提升全區康復機構規范化水平和服務能力。創新開展腦癱兒童康復救助專項行動，對全區殘疾腦癱兒童進行全面篩查，重點對具備手術指征的患兒實施康復手術專項救助，實現“應救盡救”，全面提升腦癱患兒康復水平。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，構建“醫療＋康復＋教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發展。（責任部門：區殘聯、區衛生健康局、區教育和體育局、區民政局、區財政局、區市場監管局、區醫保分局）

4.提升殘疾人精準康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯網＋康復服務”，實現有需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，實現“康復＋培訓＋就業”一體化閉環式服務。大力開展社區康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣開展殘疾人自助互助康復。加強精神衛生綜合管理，廣泛開展精神障礙社區康復。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，實施兒童青少年視力低下、脊柱側彎等中醫干預專項，提升全區中醫藥康復服務能力水平。加強康復人才隊伍建設，實施全區殘聯系統康復專業技術人員規范化培訓。（責任部門：區殘聯、區衛生健康局、區財政局、區教育和體育局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區市場監管局、區醫保分局）

5.提高殘疾人輔助器具服務水平。鼓勵科研單位、院校等開展輔助器具研發生產，提高自主創新能力。加強輔助器具適配服務網絡建設，提升配置服務能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。出臺符合我區實際的殘疾人基本型輔助器具適配管理辦法，強化適配政策保障。（責任部門：區殘聯、區財政局、區民政局、區科技局、區工業和信息化局、區衛生健康局、區市場監管局）

（三）優化殘疾人就業創業機制，讓殘疾人過上更可持續更有尊嚴的生活

1.完善殘疾人就業創業政策。健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加強殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規范輔助性就業勞動報酬管理，根據不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對殘疾職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。（責任部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局、區民政局、區稅務局）

3.提升殘疾人職業技能。落實《山東省殘疾人職業技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓。開展非遺技能培訓，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。加強殘疾人職業培訓基地建設。定期組織殘疾人參加各類職業技能競賽。適時開展非遺技能培訓。加強殘疾人職業培訓基地建設。定期組織殘疾人職業技能競賽。（責任部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局、區總工會、區文化和旅游局）

4.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，建立殘疾人就業輔導員制度，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。深入開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。（責任部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局、區農業農村局）

專欄5  殘疾人就業服務項目

黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目：編制50人以上（含50人）的區級黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。區殘聯機關干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設項目：依托企業、特殊教育學校、職業院校、社會培訓機構，建立一批殘疾人職業培訓基地，為殘疾人搭建開放式、全要素、可復制的就業創業綜合服務平臺，提供職業技能培訓、實習見習服務。 盲人按摩提升項目：鼓勵扶持盲人醫療按摩人員在醫院、療養院、社區衛生服務中心（站）等醫療衛生機構就業執業。完善盲人按摩產業扶持政策，加大對盲人按摩機構和盲人按摩從業人員的扶持力度，促進盲人按摩行業規范化、專業化、品牌化發展。 殘疾人新就業形態扶持項目：鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。 高校殘疾人畢業生就業服務項目：依托高校、就業服務機構、人力資源服務機構等為高校殘疾人畢業生提供職業素質培訓、就業心理疏導、專場招聘、實習見習等專項的“一人一策”就業服務。 殘疾人輔助性就業推進項目：將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍，鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，加強輔助性就業機構能力建設，有效提升輔助性就業水平和質量。 殘疾人公益性崗位項目：政府設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人就業。

（四）提升殘疾人素質，促進殘疾人全面發展

1.完善殘疾人教育體系。落實《山東省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。大力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續實施殘疾人大學生勵志助學項目，為殘疾人學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。（責任部門：區教育和體育局、區殘聯、區發展和改革局、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局）

2.完善特殊教育保障機制。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。扶持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園（學前部、班）、特殊教育學校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫、康）上門服務機制，提高上門服務質量。提高特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協同育人機制，推進特殊教育督導和質量監測評估。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。落實《山東省第二期國家手語和盲文規范化行動計（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（責任部門：區教育和體育局、區殘聯、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局、區民政局）

4.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。持續鞏固深化黨史學習教育成果，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創建活動內容。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與上級殘聯組織的殘疾人事業好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發行以及公益廣告、網絡視聽節目制作播出。（責任部門：區委宣傳部、區殘聯、區文化和旅游局、區融媒體中心）

5.完善殘疾人體育管理服務體系。建立完善優秀殘疾人運動員、教練員選拔培養激勵機制，加強殘疾人體育人才培養。鼓勵支持殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。積極組織我區殘疾人運動員參加省殘運會、市第九屆殘疾人運動會。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。（責任部門：區教育和體育局、區殘聯、區衛生健康局）

1.提升無障礙環境建設管理水平。落實《山東省無障礙環境建設辦法》，在新型城鎮化、農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造及社區建設中統籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人集中就業單位等加快無障礙建設和改造。提高重度殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（責任部門：區住房和城鄉建設局、區殘聯、區發展和改革局、區民政局、區農業農村局、區交通運輸局、區規劃管理辦公室、區綜合行政執法局）

2.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市創建指標。推動政府門戶網站、辦事系統實現無障礙服務。加快推廣普惠便利的電信服務，完善網絡及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的應用。擴大信息無障礙終端產品供給，鼓勵支持無障礙技術和產品的開發、應用、推廣。（責任部門：區殘聯、區委網信辦、區文明辦、區工業和信息化局、區大數據局、區市場監管局）

3.提升無障礙服務水平。我區設立的公共圖書館逐步開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實殘疾人駕駛汽車政策。（責任部門：區殘聯、區委宣傳部、區文化和旅游局、區融媒體中心、區交通運輸局、區交警大隊、區市場監管局）

1.強化殘疾人事業法治保障。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查和調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人事業法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各界意見。（責任部門：區司法局、區殘聯、區民政局、區委宣傳部、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局）

2.依法維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。發揮政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入區鎮兩級人大、政協并提供履職便利。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業資格和考取公務員、事業單位工作人員等的入職體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創造更加包容、公平的社會環境。（責任部門：區委統戰部、區公安分局、區司法局、區委組織部、區殘聯、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局、區信訪局）

（七）持續深化殘聯組織改革建設，夯實殘疾人事業基層基礎。

1.加強各級殘聯組織建設。發揮好橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯組織改革和服務創新，強化鎮（街道）殘聯建設、村（社區）殘疾人協會實現全覆蓋。加強和改進專門協會工作，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。（責任部門：區委組織部、區殘聯、區民政局）

2.加強殘疾人基礎設施和服務機構建設。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設。推進區、鎮（街道）兩級殘疾人就業服務機構規范化建設，強化公益屬性。促進城鄉協調發展，引導城鎮殘疾人服務資源向農村延伸，把鎮建成服務農村殘疾人的區域中心。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質登記評估，建立可持續發展的管理運行機制。（責任部門：區殘聯、區發展和改革局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局）

3.抓好殘疾人事業人才隊伍建設。加強殘聯系統干部的培養、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。重視殘疾人干部培養選拔與人才儲備。加強殘疾人服務專業人才隊伍建設，支持企事業單位培養殘疾人事業急需的各類專業技術人才。加強各級殘聯系統黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養，恪守“人道、廉潔”職業道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質，全心全意為殘疾人服務。（責任部門：區委組織部、區殘聯、區委宣傳部、區教育和體育局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局）

 （八）創新服務方式方法，助推殘疾人事業高質量發展

1.加強對殘疾人公共服務的扶持管理。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規范提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產品和服務。嚴格落實殘疾人證”跨省通辦”要求，嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業審核“跨省通辦”。（責任部門：區殘聯、區發展和改革局、區公安分局、區民政局、區人力資源各社會保障局、區衛生健康局、區市場監管局）

2.拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持在村（社區）有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全區志愿服務總體規劃，逐步完善運行機制，發展壯大志愿者隊伍，推動服務項目化運作和制度化管理。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務平臺。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（責任部門：區殘聯、區委宣傳部、區總工會、團區委、區婦聯、區民政局、區稅務局）

3.深化殘疾人事業信息化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。將各類助殘服務事項接入淄博市政務服務平臺，實現線上線下業務協同服務，為企業和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人數據深度分析、趨勢研究和安全保護，健全數據輔助決策機制，提升風險防范能力，實現殘疾人工作治理能力現代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。（責任部門：區殘聯、區大數據局、區行政審批服務局、區委網信辦、區科技局、區民政局、區衛生健康局）

三、保障措施

（一）認真實施規劃。各級政府要將殘疾人事業納入經濟社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。要依據本規劃制定本轄區殘疾人事業發展“十四五”規劃或實施辦法。（責任部門：區政府殘疾人工作委員會、區直有關部門）

（二）加強組織領導。要充分發揮區政府殘疾人工作委員會作用，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的規劃、政策的制定和實施。區政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統一部署、統籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（責任部門：區政府殘疾人工作委員會、區直有關部門）

（三）強化經費保障。建立健全穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。積極引導社會力量投入，形成多渠 道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收有關政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。加強殘疾人事業經費使用監督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（責任部門：區殘聯、區財政局、區民政局、區審計局、區教育體育局、市稅務局）

（四）開展監測評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。區政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結。（責任部門：區政府殘疾人工作委員會、區直有關部門）