博山區人民政府辦公室

關于印發博山區農村供水突發事件應急預案的通知

 博政辦字〔2023〕8號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

《博山區農村供水突發事件應急預案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 博山區人民政府辦公室

2023年3月3日

（此件公開發布）

 

博山區農村供水突發事件應急預案

 

1總則

1.1編制目的

為做好博山區農村供水工程突發事件應急處置工作，指導和應對全區各鎮（街道）、村（社區）、供水企業科學應對供水突發事件，最大限度減少突發事件可能造成的損失，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，保障地區經濟可持續發展，結合我區各鎮（街道）、村（社區）供水工程實際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《取水許可管理辦法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《淄博市城市供水突發事件應急預案》《博山區城市供水突發事件應急預案》等法律法規、通知、規定、預案和辦法。

1.3適用范圍

本預案適用于博山區農村供水工程供水服務范圍內，因供水發生突發事件，造成大范圍或長時間不能正常供水的應急處置。

1.4工作原則

以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

統一領導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理的應急管理體制。

快速反應，協同應對。以各部門職責范圍為主體，充分發揮相關鎮（街道）、村（社區）作用，快速反應，協同應對。

2農村供水突發事件應急組織體系

博山區農村供水突發事件應急組織體系共分三級，分別由區、鎮（街道）、村（社區）組成。本預案主要針對區級農村供水突發事件應急組織體系，各鎮（街道）、村（社區）應當根據實際情況制定鎮級、村級農村供水突發事件應急組織體系。

2.1區農村供水突發事件應急指揮部及其職責

成立博山區農村供水突發事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責領導、組織和協調全區各鎮（街道）、村（社區）供水突發事件的應急處置工作，由總指揮、副總指揮、成員組成。總指揮由區政府分管領導擔任，副總指揮由區應急管理局、區水利局、事故發生地鎮（街道）行政負責人和供水村（社區）主要負責人擔任，成員由區委宣傳部、區發展和改革局、區公安分局、區民政局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區衛生健康局、區生態環境分局、區商務局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局、區消防救援大隊、博山供電中心、事故發生地鎮（街道）分管負責人，以及有關供水村（社區）兩委委員、供水企業負責人及分管負責人組成。

主要職責：

貫徹落實各級黨委政府有關農村供水應急工作的指示與要求，部署供水突發事件應急處置工作。

指揮協調供水突發事件應急處置工作，決定應急處置工作的重要事項和重大決策。

統籌組織相關單位對農村供水應急處置事項開展技術支持和支援。

開展農村供水應急事件調查、信息通報和報告。

2.2區農村供水突發事件應急指揮部辦公室及其職責

指揮部下設農村供水突發事件應急指揮部辦公室，辦公室設在區水利局，作為農村供水突發事件辦事機構，由區水利局承擔辦公室日常工作。應急指揮部辦公室設常務主任一名，由區水利局主要負責人擔任，負責全區農村供水應急事項日常工作。另設辦公室主任一名，由事故發生地的鎮（街道）主要負責人擔任，主要承擔鎮（街道）范圍內的應急事項處置工作。同時設副主任兩名，分別由區水利局負責農村供水的分管領導和相關鎮（街道）分管負責人擔任，配合辦公室主任做好工作。

各鎮（街道）將常備值班電話設為該鎮（街道）農村供水應急值班電話，在接到農村供水應急事項報告時，及時上報區應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室及各鎮（街道）、開發區管委會，各供水企業應急值班電話詳見附件1（博山區農村供水突發事件應急值班電話）。        

主要職責：

承擔博山區范圍內農村供水應急事項日常工作。

制定和修訂農村供水突發事件應急預案。

建立農村供水突發事件應急專家組，為開展應急處置事項提供技術支持。

受理供水突發事件報告，組織開展部門和專家研判，對應急事項進行評估，為指揮部決策提供依據。

統籌協調相關部門做好農村應急供水物資儲備和調運。

2.3區農村供水突發事件應急指揮部成員單位主要職責  

在指揮部統一領導下，區有關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同開展農村供水突發事件應急處置工作。各成員單位主要工作職責詳見附件2（博山區農村供水突發事件應急指揮部成員單位主要工作職責）。

2.4農村供水突發事件應急搶險救援隊伍

各鎮（街道）、村（社區）負責組建本轄區內農村供水突發事件應急搶險救援隊伍，負責本轄區范圍內供水突發事件應急事項處置工作。相關供水企業的專業應急搶險救援隊伍，同時作為指揮部的應急搶險救援隊伍。根據供水突發事件等級和處置需要，由指揮部統籌各成員單位調整充實。

2.5農村供水突發事件應急專家組

指揮部成立突發事件應急專家組。相關鎮（街道）、供水企業的應急專家組，同時作為指揮部的應急專家組。應急專家組作為指揮部處理供水突發事件的決策咨詢機構，負責提供突發事件專家指導意見，對區、鎮、村級供水突發事件應急預案提供技術指導和方案優化。

3農村供水突發事件分級、應急預案分級及預案響應

3.1農村供水突發事件分級

農村供水突發事件是指由于自然災害、供水安全事故和外力破壞等原因，造成村（社區）供水斷供或大量減供，對農村居民生命、生產和生活造成影響和威脅的供水突發性事故。按照突發事件嚴重程度和影響范圍，農村供水突發事件分為三個級別：區級(重大)、鎮級(較大)、村級(一般)。其中：

（1）區級供水突發事件（重大）。 凡符合下列情形之一的，為重大供水突發事件:

因水源枯竭造成農村供水區域連續停水48小時以上(含48小時)或嚴重缺水(指人均日飲用水量不到5L)72 小時以上（含72小時）。

影響范圍為全區5000人以上（含5000人），或跨鎮域2000人以上（含2000人）。

因供水水質不達標等原因致使3人以上（含3人）死亡或50人以上（含50人）集體中毒事件發生。

因自然災害或人為破壞造成全區農村5000人以上（含5000人）的突發性停水事件。

（2）鎮級供水突發事件（較大）。凡符合下列情形之一的，為較大供水突發事件:

因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以下（不含48小時）24小時以上（含24小時），或嚴重缺水72小時以下（不含72小時）48小時以上（含48小時）。

影響范圍為鎮（街道）域內5000人以下（不含5000人）3000人以上（含3000人），或跨村（社區）1000人以上（含1000人）。

因供水水質不達標等原因致使1至2人死亡，或30人以上（含30人）至50人以下（不含50人）集體中毒事件發生。

因自然災害或人為破壞造成鎮域農村3000人以上（含3000人）5000 人以下（不含5000人）的突發性停水事件。

（3）村級供水突發事件（一般）。 凡符合下列情形之一的， 為一般供水突發事件:
     因水源枯竭造成停水或嚴重缺水48小時以（不含48小時）下24小時以上（含24小時）。

影響范圍為村（社區）常住人口3000人以下（不含3000人以下）1000人以上（含1000人）、2公里范圍內找不到替代水源。

因供水水質不達標等原因致使30人以下（不含30人）集體中毒事件發生。

因自然災害或人為破壞造成村（社區）整體突發性停水事件。

3.2農村供水突發事件應急預案分級

農村供水突發事件應急預案分級與農村供水突發事件分級一一對應，共三級，分別為區級供水突發事件應急預案（重大）、鎮級供水突發事件應急預案（較大）、村級供水突發事件應急預案（一般）。

（1）區級供水突發事件應急預案（重大）

區級供水突發事件應急預案（重大）由博山區水利局（區農村供水突發事件應急指揮部辦公室）負責編制，并作為預案響應工作的主責單位，組織各責任單位參與響應工作。

（2）鎮級供水突發事件應急預案（較大）

鎮級供水突發事件應急預案（較大）由各鎮人民政府（街道辦事處）負責編制，報博山區水利局備案，并作為預案響應工作的主責單位，組織各責任單位參與響應工作。

（3）村級供水突發事件應急預案（一般）

村級供水突發事件應急預案（一般）由各村（社區）、供水企業分別負責編制，報鎮（街道）備案，并作為預案響應工作的主責單位，組織本村（社區）和供水企業人員參與響應工作。     

3.3農村供水突發事件應急預案響應

（1）農村供水突發事件應急預案啟動程序

供水突發事件發生后，相關供水單位應在1小時內向屬地鎮（街道）報告，同時開展先期處置工作。屬地鎮（街道）獲取突發事件信息后，應開展突發事件核查并在1小時內向區農村供水突發事件應急指揮部辦公室報告。應急指揮部辦公室根據收到的供水突發事件線索組織研判，確定事件分級，提出預案響應建議，上報區指揮部總指揮。

對應農村供水突發事件分級，逐級啟動預案響應。按村、鎮、區級逐級啟動。如率先啟動區級應急預案，則鎮村級預案隨之自行啟動。

（2）農村供水突發事件應急預案處置措施

農村供水突發事件發生后，應根據實際情況分別采取下列措施：

組織現場查勘、研判，制定處置方案。按照程序由村級、鎮級、區級逐級上報，直至上報區指揮部總指揮。

做好供水水源水質監測。當供水水質遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性等物質嚴重污染時，應立即停止供水，并組織開展水源切換，保證水源安全。配合相關部門查找污染源，并采取相應措施控制后續影響。

在供水水量不足、水壓不穩、水質不安全的情況下，合理調配供水水源，優先保障居民生活飲用水，限制或停止其它用水。

做好現場管控工作。迅速組織開展搶險工作，確定危險源、標明危險區域、封鎖危險場所、劃定警戒區域、實行交通管制，或采取其它管控措施。

加強輿情監管。開展信息搜集、整理、查處工作，依法嚴厲打擊故意編造、傳播有關事態發展或虛假恐怖信息的違法行為。

依據相關法律、法規、規章要求，認為其它必要的應急處置措施。

（3）農村供水突發事件應急預案響應終止

農村供水突發事件處置工作基本完成，經有關機構、專家評估，事件危害基本消除，次生事件得到有效控制，經總指揮或副總指揮宣布終止，應急處置工作即告結束。

4后期處置

4.1調查、評估

農村供水突發事件預案響應終止后，各預案響應的主責單位應積極穩妥地做好后期處置工作，并在1個月內完成突發事件事故調查報告，上報至上級響應機構。調查報告應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀公正地敘述事故原因、發生過程、應急預案響應級別及處置措施、事故造成的損失、事故責任及處理意見等，同時，應提出改進建議和防范措施。

4.2恢復重建

供水突發事件預案響應終止后，各預案響應的主責單位應主動組織開展損壞附屬設施設備的維修、恢復或重建工作，確保群眾能正常用水。            

5應急保障

5.1隊伍保障

應急搶險救援隊伍作為供水突發事件應急響應的人力資源，包括應急專家組和專業應急搶險救援隊伍兩部分。由指揮部根據供水突發事件等級和處置需要，統籌各成員單位調整充實并組織培訓、演練。

5.2資金保障

供水突發事件應急處置所需財政經費，應列入財政預算，建立相關管理、監督和專用賬戶，做到專款專用。

5.3物資保障

各供水村（社區）、供水企業應配備應急裝備和器材，并健全應急搶險物資管理制度，定期對物資進行檢查、保養和更新。所有的儲備物資應服從指揮部統一調配。

5.4通訊與信息保障

建立和完善應急信息通訊網絡，確保各責任單位通信暢通、信息傳遞快捷、救援迅速到位。

5.5科技保障

運用先進技術或設備，快速檢測、迅速研判，增強決策效率。

6預案管理

本預案由博山區水利局負責組織編制、解釋和修訂完善。鎮級、村級預案由各主責單位參照本預案分別負責組織編制、解釋和修訂完善。

7附則

本預案自發布之日起實施。

 

附件：1.博山區農村供水突發事件應急值班電話

          2.博山區農村供水突發事件應急指揮部成員單位主要工作職責