文稿解讀：《博山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<博山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要>的通知》

政策解讀單位：博山區(qū)發(fā)展和改革局                          聯(lián)系方式：0533-4110161

2026年4月23日，博山區(qū)人民政府印發(fā)了《博山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃《綱要》），現(xiàn)解讀如下。

一、編制背景

十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，也是博山區(qū)全面發(fā)力、跨越趕超的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，事關(guān)博山長遠(yuǎn)發(fā)展大局。規(guī)劃《綱要》依據(jù)《中共博山區(qū)委關(guān)于制定博山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，并充分結(jié)合國家、省、市“十五五”規(guī)劃方向及重大部署，系統(tǒng)謀劃博山未來五年發(fā)展路徑。

當(dāng)前，博山發(fā)展既具備良好基礎(chǔ)，也面臨新的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，全區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)建設(shè)、民生福祉、文化旅游等方面取得顯著進(jìn)展，為“十五五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，區(qū)域競爭日趨激烈，博山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素保障、綠色發(fā)展等方面仍需持續(xù)突破。規(guī)劃《綱要》正是在科學(xué)總結(jié)成績、準(zhǔn)確把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。

二、編制過程

規(guī)劃《綱要》編制工作自2025年2月啟動，歷經(jīng)前期調(diào)研、公眾意見征集、基層走訪、專題座談等多輪工作，系統(tǒng)評估“十四五”規(guī)劃實(shí)施效果，深入分析發(fā)展條件，并銜接國家、省、市“十五五”規(guī)劃方向，于2025年9月底形成初稿。隨后，通過四次書面征求部門意見，組織召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家及專家座談會，召開區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會議，累計(jì)征集意見建議335條，采納253條。同時對照區(qū)委“十五五”規(guī)劃建議，對內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化，累計(jì)修改360處。2026年1月20日，按程序報(bào)請市發(fā)展和改革委員會進(jìn)行銜接，對審核銜接意見認(rèn)真落實(shí)、充分吸收。2026年1月31日、2月3日經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會會議審議通過，2月5日經(jīng)區(qū)第十九屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)。省級、市級規(guī)劃《綱要》印發(fā)后，進(jìn)一步做好指標(biāo)與任務(wù)銜接，于2026年4月23日印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

規(guī)劃《綱要》共分為三大部分，十二章節(jié)。

第一部分為第一章，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的7個方面歷史性成就，從國際、國內(nèi)、全省、內(nèi)部等不同維度深入分析“十五五”時期我區(qū)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，明確“十五五”時期發(fā)展的總體思路，提出到2030年八個方面工作“取得明顯突破”的發(fā)展目標(biāo)，為全區(qū)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作把準(zhǔn)方向。

第二部分為第二章至十一章，圍繞發(fā)展思路和目標(biāo)，分領(lǐng)域系統(tǒng)部署“十五五”時期空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、對外開放、文旅融合、城市品質(zhì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善、綠色轉(zhuǎn)型等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃《綱要》提出通過培優(yōu)塑強(qiáng)機(jī)電泵、日用玻璃、陶琉等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新材料、健康醫(yī)藥、新能源、信息技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級。在文旅融合方面，規(guī)劃《綱要》提出立足博山豐富的文化旅游資源稟賦，重點(diǎn)打造陶琉、美食、康養(yǎng)、紅色等特色文旅IP，深化旅游“+文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、科技、體育”等融合賦能，持續(xù)擦亮博山文旅“金字招牌”。在城市品質(zhì)方面，規(guī)劃《綱要》提出錨定宜業(yè)宜居新城定位，以數(shù)字賦能打通數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌市民全齡需求優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)城市更新，完善交通路網(wǎng)，全方位提升城市承載力與治理精度。

第三部分為第十二章，從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化要素保障、突出項(xiàng)目支撐三個方面明確規(guī)劃實(shí)施的保障措施，調(diào)動各方力量，凝聚工作合力，確保規(guī)劃《綱要》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是發(fā)展導(dǎo)向新：以“新質(zhì)生產(chǎn)力”為主線，重塑發(fā)展新動能。規(guī)劃《綱要》不僅設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新驅(qū)動等常規(guī)目標(biāo)，更鮮明提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技突破等八個“明顯突破”的定性方向，讓目標(biāo)更具體、可追趕。同時，它把“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為貫穿產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等各領(lǐng)域的核心邏輯，既前瞻布局“具身智能”等未來產(chǎn)業(yè)，也推動機(jī)電、陶琉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、新興領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

二是價值取向新：聚焦“人的全生命周期”，推動民生福祉普惠共享。規(guī)劃將“人民至上”理念轉(zhuǎn)化為具體行動，發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了“民生保障事業(yè)取得明顯突破”和“安全發(fā)展水平取得明顯突破”兩大定性目標(biāo)，并將其量化為6項(xiàng)具體指標(biāo)，在18項(xiàng)主要指標(biāo)中，民生福祉類指標(biāo)占1/3，覆蓋居民收入、教育年限、醫(yī)護(hù)資源、養(yǎng)老托育、人均預(yù)期壽命等關(guān)鍵領(lǐng)域。任務(wù)部署上提出創(chuàng)建“全齡友好宜居城市”，將服務(wù)對象擴(kuò)展至“一老一小一青壯”全生命周期，具體包括辦好滿意教育、建設(shè)健康博山到完善社會保障等全方位任務(wù)，又特別強(qiáng)化了對青少年、婦女兒童、特殊群體、退役軍人的權(quán)益保護(hù)與精準(zhǔn)服務(wù)，同時將夯實(shí)基層治理、構(gòu)建社會安全防護(hù)體系作為保障民生的基礎(chǔ)工程，以高水平安全護(hù)航高品質(zhì)生活。

三是實(shí)施路徑新：任務(wù)與項(xiàng)目緊密掛鉤，確保規(guī)劃落地有聲。規(guī)劃《綱要》不僅提出政策方向，更以具體項(xiàng)目和工程作為任務(wù)落地的支點(diǎn)，全文共設(shè)置15個類別的項(xiàng)目專欄，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)后都附有相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目列表。這些項(xiàng)目是戰(zhàn)略任務(wù)的具體工程化體現(xiàn)，形成了“戰(zhàn)略-任務(wù)-項(xiàng)目”的完整實(shí)施鏈條，使規(guī)劃藍(lán)圖具備了堅(jiān)實(shí)的實(shí)物工作量支撐。

五、與上級規(guī)劃的異同

在編制規(guī)劃《綱要》過程中，始終堅(jiān)持做到全面貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委《建議》，對標(biāo)對表國家、省、市提出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、全域文化旅游樣板區(qū)、綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，提出“十五五”時期的發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措。已報(bào)淄博市發(fā)展和改革委員會完成規(guī)劃銜接審核，確保區(qū)級規(guī)劃與上級規(guī)劃同頻共振、同向發(fā)力，同時充分體現(xiàn)博山特色。