處罰類信息公示_博自然資罰字〔2026〕第6710號

違法案件行政處罰決定書

編號：博自然資罰字〔2026〕第6710號

當(dāng)事人：趙修國

身份證號碼：******************，聯(lián)系電話：***********，家庭住址：山東省淄博市博山區(qū)八陡鎮(zhèn)***村。

我局于2026年5月12日對你違法圈占土地一案立案調(diào)查。經(jīng)查，你未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自于2012年開始圈占博山區(qū)八陡鎮(zhèn)虎頭崖村土地1013平方米。此行為違反了《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）第二條第三款：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”、第五十九條：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定。

上述違法事實有下列證據(jù)證實：

1、被占地單位法定代表人身份證復(fù)印件1份，共1頁；旁證人身份證復(fù)印件3份，共3頁.

2、違法線索核查照片1份，共3頁；現(xiàn)場勘測筆錄1份，共2頁；勘測定界圖1份，共1頁；博山區(qū)自然資源局致八陡鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于對虎頭崖村違法占地確認(rèn)是否宅基地的函》及博山區(qū)八陡鎮(zhèn)虎頭崖村民委員會和博山區(qū)八陡鎮(zhèn)人民政府回復(fù)《說明》各一份，共2頁；博山區(qū)自然資源局致八陡鎮(zhèn)虎頭崖村民委員會測量結(jié)果移交函和博山區(qū)自然資源局致趙修國關(guān)于對趙修國占用土地進(jìn)行勘測的通知各一份，共2頁；淄國土罰字[2013]第6743號《國土資源行政處罰決定書》復(fù)印件一份，共1頁；當(dāng)事人申請聽證書二份，共2頁；行政處罰聽證筆錄二份，共13頁。

當(dāng)事人：提供的證據(jù)1、《城區(qū)私有房屋建筑申請表》，2、《建筑工程施工許可證》，3、二份宅基地平面圖、三份房產(chǎn)分戶平面圖，4、四份購買合同，5、一份完稅證明。

3、被占地單位法定代表人詢問筆錄1份，共8頁；旁證人（證人證言）八陡鎮(zhèn)原建委副主任詢問筆錄1份，共3頁；旁證人（證人證言）原虎頭崖村村委會主任詢問筆錄1份，共3頁；旁證人（證人證言）虎頭崖村村委會委員詢問筆錄1份，共3頁。

4、土地案件占用地類及是否符合規(guī)劃認(rèn)定表1份，共1頁；土地利用現(xiàn)狀圖（局部）1份，共1頁；土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃圖（局部）1份，共1頁。

《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十六條第一款：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

經(jīng)查，你自2012年開始圈占土地1013平方米用于建設(shè)倉

庫，土地利用現(xiàn)狀為建制鎮(zhèn)用地，對于前述占有使用相關(guān)土地的行為，沒有合法的用地審批手續(xù)。依照《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2011年1月8日修訂）第四十二條，參照《山東省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，違法占用建設(shè)用地或未利用地的，按照每平方米15元至20元標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

我局于2026年6月1日依法向你進(jìn)行了行政處罰告知和聽證告知，你于2026年6月1日提出陳述和申辯并申請聽證，按照你的申請，我局在2026年6月9日給你送達(dá)《行政處罰聽證通知書》編號：〔2026〕第6710號。并于2026年6月11日對你違法圈占土地案舉行聽證形成《行政處罰聽證筆錄》并簽字確認(rèn)，針對筆錄中你提出異議“指界不清，需要現(xiàn)場指界，確定面積后認(rèn)可”問題。執(zhí)法人員于2026年6月16日再次到你違法圈占土地現(xiàn)場與你共同指界確認(rèn)，雙方對現(xiàn)場圈占土地地界位置和圈占土地面積核實清楚并認(rèn)可。我局于2026年6月24日第二次依法向你進(jìn)行了行政處罰告知和聽證告知，你于2026年6月24日第二次提出陳述和申辯并申請聽證，按照你的申請，我局在2026年7月1日給你送達(dá)《行政處罰聽證通知書》編號：〔2026〕第6710號。

2026年7月8日，我局對你違法圈占土地案舉行第二次聽證，聽證會上你提出了以下意見：1、我的用地不存在侵占、非法轉(zhuǎn)讓、未經(jīng)批準(zhǔn)和騙取登記的事實情形，而是屬于經(jīng)批許合法取得，且符合國家政策和法律。不屬于和不應(yīng)適用《土地管理法》第二條、第七十六條以及該法實施條例第四十二條規(guī)定的情形和進(jìn)行處罰。2、用地手續(xù)的辦理以及本爭議的管轄程序。本用地的性質(zhì)屬于宅基地，不論是用地手續(xù)還是爭議處理，依法應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管轄，依法應(yīng)當(dāng)辦理的用地登記手續(xù)，當(dāng)事人應(yīng)予服從。3、若造成損害八陡鎮(zhèn)政府應(yīng)依法擔(dān)責(zé)。村委、鎮(zhèn)政府對我用地建筑的批準(zhǔn)具有法律效力和約束力，據(jù)此產(chǎn)生了我投資建設(shè)和家庭安穩(wěn)著落的結(jié)果，如果對我的用地權(quán)否定，鎮(zhèn)政府等依法應(yīng)當(dāng)向我承擔(dān)賠償?shù)热糠ǘㄘ?zé)任。4、在行政執(zhí)法中要正確理解和適用法律。本涉爭法律事實在13年前已終結(jié)和停止，不存在連續(xù)性，且市國土資源局于2013年時對本涉地問題已作出行政處罰并結(jié)案，此后未再發(fā)生新的事實和行為。根據(jù)法定處罰實效規(guī)定，不論是否存在違法行為，都不應(yīng)再行處罰。對同一個違法行為，不得給予兩次以上處罰的行政處罰。《土地管理法》已于2019年作出了新的修正，更加倡導(dǎo)和保障了閑置宅基地的盤活利用機制和權(quán)益。企業(yè)和自然人主體不得混淆有明確的法律界定，對此不能以它由否定。5、對我用地面積的認(rèn)定出現(xiàn)證據(jù)存疑和幾個數(shù)據(jù)相互矛盾問題，體現(xiàn)出本行政處理的不嚴(yán)肅性、缺乏合法性和信賴性。6、行政執(zhí)法應(yīng)公平公正，一視同仁，不能單挑式責(zé)罰。

對于上述異議，本機關(guān)認(rèn)為：1、村、鎮(zhèn)的同意建設(shè)并不代表當(dāng)事人對相關(guān)土地具有合法的土地使用權(quán)。2.現(xiàn)行《土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。據(jù)此，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)查處。本案查處的是占用土地建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營性建筑而非住房，故本機關(guān)具有查處職責(zé)。3、對于鎮(zhèn)政府及村委的審批是否合法，與該次行政處罰決定無關(guān)，由當(dāng)事人另行尋求法律救濟(jì)。4、《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號）“15.3行政處罰追訴時效”規(guī)定：“自然資源違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。違法占用土地的行為恢復(fù)原狀前，違法建設(shè)行為違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實存續(xù)期間，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)。本案中，擬作出的行政處罰決定在立案查處時，案涉違法占用土地的行為并未恢復(fù)占用前的狀態(tài)，故不適用2年的追訴時效。本案中，違法占地形成的事實狀態(tài)一直存在，故該行政處罰的做出不受法定追訴時效的限制。此外，現(xiàn)有證據(jù)可以證明案涉違法占地行為的當(dāng)事人為自然人。首先，根據(jù)附卷的一份詢問筆錄、四份證人證言來看，前述證據(jù)可以互相印證該案的違法占地行為人認(rèn)定清楚。其次，八陡鎮(zhèn)政府于2013年3月21日蓋章的《城區(qū)私有房屋建筑申請表》、八陡鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)委員會于2013年3月22日蓋章的《建筑工程施工許可證》記載的建設(shè)申請人也是本案申請異議人；再次，在申請人2026年5月27日向我局提交的對《責(zé)令停止違法行為通知書》的申辯書中第三自然段“開頭”第一句話內(nèi)容為“我的用地是合法取得的”，很明顯本案當(dāng)事人已經(jīng)自認(rèn)為用地主體。5、對于之前已處罰過的占地面積與當(dāng)事人合法使用的面積，在本次行政處罰確認(rèn)的違法占地面積中已經(jīng)扣除。6、我們作出的處罰都是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和程序進(jìn)行的。于雙方充分辯證后形成《行政處罰聽證筆錄》并簽字確認(rèn)。對于在案涉鎮(zhèn)村處是否存在其他違法占地行為與本次行政處罰決定無關(guān)，本機關(guān)將對此依法進(jìn)行調(diào)查處理。

綜上所述，本機關(guān)對當(dāng)事人提出的相關(guān)異議不予采信，依照《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2011年1月8日修訂）第四十二條，參照《山東省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，決定處罰如下：

1、責(zé)令限十五日內(nèi)退還違法占用1013平方米土地（四至范圍詳見勘測定界圖）給虎頭崖村村民委員會；

2、對違法占用的1013平方米建制鎮(zhèn)用地按照每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，計罰款人民幣壹萬伍仟壹佰玖拾伍元整（¥15195.00元）。

行政處罰履行方式和期限：你應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)履行本行政處罰決定（自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，帶本處罰決定書將罰款繳至博山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一樓D區(qū)109號收費窗口，地址：博山區(qū)山頭街道辦事處大觀園路86號，聯(lián)系電話：2758846。并將罰款單據(jù)復(fù)印件繳至淄博市博山區(qū)自然資源局）。

本決定送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力。

你如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日后六十日內(nèi)向淄博市博山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，六個月內(nèi)向淄博市博山區(qū)人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

 

聯(lián)系人：閻炳剛劉新山

電話：0533-2758836

地址：博山區(qū)中心路110號

 

淄博市博山區(qū)自然資源局

2026年7月10日