博山區人民政府辦公室

關于印發博山區區級國有投資建設項目管理辦法的通知

博政辦字〔2024〕10號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

《博山區區級國有投資建設項目管理辦法》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

博山區人民政府辦公室

2024年5月22日

（此件公開發布）

 

博山區區級國有投資建設項目管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為進一步加強事前事中事后監管，規范國有投資建設項目管理，健全科學、民主的國有投資建設項目決策和實施程序，規范建設資金運行，優化投資結構，提高投資效益，根據《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》《淄博市市級國有投資城市建設項目管理辦法》等有關法規規章和文件規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱區級國有投資項目，是指在本區行政區域內根據區政府決策使用區級國有資金及上級財政資金進行建設的項目（以下簡稱項目），主要包括市政、園林、交通、水利、農業、文旅、環保、教育、衛生、體育、養老服務、公共建筑等建設項目和鄉村振興、城市規劃、管理等相關工作。

第三條 本辦法所稱項目（法人）單位是指項目出資單位（以下簡稱項目單位）；項目建設單位（代建單位）是指由政府確定或項目單位委托的具體項目實施單位（以下簡稱建設單位）。

項目單位主要職責：籌集項目資金，按進度及合同約定支付資金，對項目資金使用實施全過程監督；對項目投資概算、預算、結算，重大設計變更涉及投資進行審核；會同建設單位組織招投標活動，簽訂合同；對項目招標文件、招標控制價、合同等進行審核。

建設單位主要職責：協調征地拆遷，辦理項目建設手續；會同項目單位組織招投標活動，組織簽訂合同，管理合同履行，對工程建設質量、進度、成本、安全等進行過程管理；組織項目設計工作；編制工程概算、施工圖預算，向項目單位提報；按照批準的建設規模、建設內容和建設標準組織實施，對項目投資進行全過程控制；組織工程中間驗收、竣工驗收，辦理備案手續；辦理不動產權屬證件、資產交付手續等。

 

第二章 項目決策

 

第四條 各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門、單位，根據國家、省、市相關政策和專項發展建設規劃，梳理本行業、本區域項目，對項目實施的必要性、可行性、科學性和緊迫性進行充分論證，明確立項依據、建設內容、投資規模、征地拆遷、資金來源、建設工期、社會效益等要素，形成本行業、本區域項目建設計劃，并對提報計劃負責。

第五條 區發展和改革局匯總各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門、單位提報的項目計劃，組織相關部門進行論證、篩選，涉及民生和公共利益的重大項目應邀請人大代表、政協委員、市民代表參與，編制形成項目年度初步計劃，經項目單位審核投資規模后，報區政府常務會議研究確定。提報區政府常務會議研究前，應按程序向區人大常委會報告。

經區政府常務會議研究通過后，由區發展和改革部門會同區住房和城鄉建設、財政、自然資源、規劃部門聯合公布項目年度計劃。年度計劃實行動態管理，確需調整的應于每年7月份按本辦法規定申報調整。未列入年度計劃的項目，不得擅自開工建設。使用區級財政資金及上級財政資金的，由項目單位按程序列入預算。

第六條 項目實行審批制管理，區發展改革、財政、自然資源、規劃、住房和城鄉建設、行政審批等部門按各自職責對項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等相關事項進行審批，各行業主管部門指導建設單位完成項目申報和實施，指導和監督建設單位及相關參建單位依法依規高效開展項目建設。使用區級財政資金及上級財政資金的，由項目單位根據相關要求實施財政預算評審。

 

第三章 招投標采購

 

第七條 按規定應當招標的項目，建設單位要嚴格遵守招投標相關規定，依法依規編制招標文件，按照法定程序組織招標活動。區住房和城鄉建設等行政監督部門要切實加強對項目招投標活動的監督。采取EPC模式實施的工程項目，招投標合同中要明確約定對項目進行財政預算評審，確定工程造價控制價，作為工程實施的造價依據;工程項目竣工后，以財政結算復核值作為區審計部門審計監督工程造價的依據。

第八條 項目單位和建設單位應通過評估工程設計方案的先進性、合理性、經濟性等選擇設計單位。設計單位必須按照國家規范、標準及設計合同進行設計。

第九條 項目單位和建設單位根據項目資金來源情況和項目實際需求共同制定施工、監理等招標方案。項目施工招標應具有招標所需的設計圖紙及技術資料。項目施工、工程總承包招標應優先采用評定分離方法。

第十條 與項目有關的重要設備、材料、服務等由建設單位采購的，應當依法實行招標。根據采購項目的實際情況，建設單位按照相關規定選擇公開招標、邀請招標等方式，通過公共資源交易平臺或其他合法平臺進行采購。

第十一條 項目單位和建設單位應選擇具有相應工程勘察、設計、監理、造價咨詢等技術服務能力的單位開展全過程工程咨詢服務并組織實施招投標。工程咨詢單位實施全過程工程咨詢期間，對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責。項目要積極推行工程總承包模式和全過程工程咨詢服務。

第十二條 建設工程的勘察設計、施工、監理、設備材料采購等要依法訂立合同，并明確質量安全目標要求、投資控制措施以及違約責任等，不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議。

各有關行政監督部門應嚴格按照相關法律法規和基本建設程序規定，加強對合同履行階段的監管。

 

第四章 項目設計與變更

 

第十三條 項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。經有關部門核定的投資概算是控制項目總投資的依據。

項目應按批準的設計方案或可行性研究報告（項目申請報告）進行初步設計，初步設計概算超過項目立項投資額10%以上的，以及按相關規定無需初步設計，但設計方案投資超過項目立項投資額10%以上的，應當重新編制和報批可行性研究報告（項目申請報告），并報請原批復部門批準后重新完善立項手續。

第十四條 設計方案應嚴格按照項目建議書及可行性研究報告（項目申請報告）中明確的功能、規模及建設標準等執行，強化多方案比選及經濟性評審，設計方案和初步設計評審應邀請經濟類專家參與。

第十五條 項目須以審查通過的初步設計為依據（無初步設計時，以按相關程序確認的設計方案為依據），優化施工圖設計，控制項目投資，施工圖完成后報審圖機構審查。相關單位依據審查合格的施工圖設計文件，進行施工管理、組織施工和竣工驗收，嚴禁擅自變更。

因不可抗力因素或優化設計確需設計變更的，建設單位應當會同項目單位和設計、監理、造價咨詢、施工等單位共同確認。對于變更后項目投資超過前次批復投資額的，建設單位須重新完善項目投資調整手續。

 

第五章 項目實施與投資控制

 

第十六條 建設單位應當建立健全項目責任制，嚴格執行基本建設程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。建設單位須嚴格按照設計圖紙和招標內容進行施工，不準擅自擴大施工范圍和改變施工內容。對于未經審批同意的設計變更文件、超合同金額的投資等，不批準工程施工變更簽證，不撥付工程變更資金。

第十七條 因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力增加投資超過合同值10%以上且未超過批復概算的，建設單位須提供施工投資增加內容、增加原因及增加額度的測算報告，提請項目單位審核通過后實施；其他情形造成增加投資超過合同值10%以上的，經項目單位審核，報請區政府批準后實施，增加投資資金待項目竣工結算后統一安排。

第十八條 建設單位應強化施工組織管理，擬變更建設地點、建設運營模式或者擬對建設規模、內容等作較大變更的，建設單位應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第十九條 項目嚴格執行現場簽證管理制度，因不可抗力造成工程內容以及工程量變更，確需現場簽證的，應當由建設單位組織施工、設計、監理、造價咨詢等單位共同確認，保留相關資料后進行現場簽證，不得事后補簽，未按規定辦理的現場簽證，不得作為工程結算依據。

第二十條 項目單位和建設單位按照公開、公平、公正、擇優原則，確定造價咨詢、結算審核等單位，造價咨詢單位和結算審核單位原則上不能使用同一單位，各單位應按照各自工作職責，分別做好計量、計價、造價審核等相關工作，造價咨詢單位和結算審核單位對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責。

 

第六章 竣工驗收決（結）算和移交

 

第二十一條 項目完工后由施工單位向建設單位提交工程竣工報告，建設單位組織項目單位和勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15 日內，向區相關主管部門備案。

第二十二條 建設單位應按規定組織結算初審，提報項目結算及相關資料；項目單位組織結算復核，在完成竣工驗收和竣工結算后，按規定完成竣工決算編制，并履行評審程序。

第二十三條 建立建設、使用深度協同機制，在項目規劃設計、施工現場管理、竣工驗收等各個環節，項目使用（管護）單位要提前介入，及時提出意見建議，協同做好建設工作。工程竣工后建設單位應組織項目使用（管護）單位共同進行驗收。竣工驗收合格后，將相關養護管理工作同步移交項目使用（管護）單位。

工程保修期內出現質保范圍內的施工質量問題，由建設單位監督施工單位進行整改，缺陷責任期內養護管理，由項目使用（管護）單位牽頭、建設單位配合共同監督管理，缺陷責任期到期后，由項目使用（管護）單位全面接管。

第二十四條 審計部門依法對項目預算執行情況和決算情況等進行審計監督。對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，確需延長審計期限時，應當報經審計計劃下達機關批準。

 

第七章 績效與獎懲

 

第二十五條 項目主管部門對項目進行全生命周期管理，按照績效管理有關規定對項目開展事前績效評估、過程績效跟蹤和事后績效評價等績效管理工作，并根據要求制定相應的績效管理措施，健全評價機制，強化評價結果運用。

第二十六條 建設單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付或者收回已撥付資金：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設的；

（二）未經批準變更建設地點或者對建設規模、建設內容等

作較大變更的；

（三）未按相關規定組織招投標的；

（四）擅自增加投資概算的；

（五）未按相關程序組織工程中間驗收、竣工驗收的；

（六）未按規范程序實施變更、簽證等其他情形。

第二十七條 存在以下情形之一的，依法依規追究責任：

（一）未經區政府常務會研究確定，擅自開工；

（二）未經批準擅自變更設計方案、建設內容、建設規模、建設標準；

（三）未按規定進行招投標采購；

（四）存在管理不善、故意漏報等情況；

（五）故意提高造價、出現重大失誤或故意丟項漏項造成方案調整、增加投資；

（六）無正當理由不實施、不按照建設工期實施工程建設或者未經批準長期停工；

（七）未經批準不按期驗收交付、報批決算；

（八）項目竣工驗收后，未明確接收管理部門或未及時辦理項目移交，造成基礎設施失修失管；

（九）其他依法依規應予追責的情形。

第二十八條 本辦法未規定事項參照《淄博市市級國有投資城市建設項目管理辦法》，如遇上級政策發生變化，按上級有關政策規定執行。

第二十九條 本辦法由區發展和改革局負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。